欢迎进入银川党史门户网站!  今天是:
设为首页 加入收藏

此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

当前位置:首页>党建论坛

党建引领聚合力 创新模式促发展 努力实现村集体经济持续健康发展

2017-06-21 15:26

全面建成小康社会,重点在农村,根本是发展。关键是如何采取有力措施,加快农村经济发展,解决好农民增收致富的问题。近年来,银川市围绕发展农村经济、增加农民收入、促进社会和谐这一目标,把发展壮大集体经济作为农业农村、脱贫攻坚和加强基层党建工作的重要内容,开拓进取,创新推进,精准发力,使集体经济逐步发展壮大,形成了“有人管事,有钱办事,有章理事”的局面。

做法及成效

2015年以来,银川市“双增双减”专项行动(增加农民收入,增加村集体收入,减少群体性信访事件,减少刑事治安案件增幅)为抓手,并拓展增加“双富”内容,打响了消灭村集体经济空壳的攻坚战,全市102个空壳村(共有行政村281个)集体经济累计达到800多万元全部实现了脱壳,找到了破解“空壳村”的措施,为村级集体经济发展找到了一些好路子,积累了一些好经验。

一、注重责任落实,健全工作机制

坚持发展第一要务,将发展村集体经济空壳村脱壳作为一项硬任务,各级主要领导亲自抓、分管领导具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。一是强化责任抓。将发展壮大村集体经济作为一把手工程,市、县、乡、村成立四级工作领导小组,层层签订责任书,把发展壮大集体经济任务指标和领导班子、领导干部工作实绩考核相挂钩,纳入党建述职评议内容,作为考核选拔干部的重要依据,形成了人人有任务,村村有目标的良好局面。二是找准问题促。结合当前脱贫攻坚深入排查,主要领导带头深入贫困村进行走访调研,摸清空壳村的底数和现状,了解群众发展产业的现状和意愿,找准制约“空壳村”经济发展的“穷根”,结合实际按照“一村一策”制定切实可行的脱壳方案,围绕国家脱贫政策,精准实施产业项目,增加集体经济收入。按照自治区党委提出的“学习贵州经验、实现弯道超车”的要求,因地制宜的学习借鉴贵州省六盘水市资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”模式,创新村集体经济发展政策、资金运作方式,进一步拓宽了村集体经济发展的路径。三是健全政策引。注重从制度层面引导推进,科学编制村集体经济发展规划,先后制定印发了《开展“双增双减”专项行动实施方案》《市扶持发展壮大村集体经济暂行办法》《关于进一步加快村集体经济发展的意见》等一系列文件,对发展壮大农村集体经济,实现村集体经济空壳村脱壳,增加集体经济积累,加强集体资产管理等方面,进行认真部署,提出明确要求,给予政策支持。四是选派干部帮。加强帮扶跟进工作,采取选派挂任第一书记、领导干部挂点联系、机关部门结对帮扶、定期督导考核等方式,集中对“空壳村”“上访村”“债务村”“零星村”等后进基层党组织进行整顿。从市、县两级机关中选派了174名干部担任后进村党组织第一书记驻村帮助开展工作,做到专班驻点不撤离、结对帮扶不脱钩。截至目前,实现了相对后进村党组织第一书记全覆盖,软弱涣散基层党组织整顿转化率为98%。

二、抓好队伍建设,强化发展支撑

始终将干部队伍建设放在突出位置,努力建设坚强有力的农村基层党组织和一支高素质的农村基层干部队伍一是选优配强村级班子。创新选拔培养机制,采取“公推直选”“交叉任职”等办法,大力选拔政治上靠得住,抓发展有本事,具有带头致富、带领群众共同致富本领的“双强”优秀人才担任党支部书记。拓宽选人用人渠道,两委换届为契机,注重从农村致富能手、复转军人乡知识青年中推荐和选拔村干部,村级班子结构明显优化,初步形成以45岁左右为主体,优势互补、梯次明显的村“两委”班子结构,整体功能得到加强。二是提升村干部能力素质。紧紧围绕改革发展稳定大局,狠抓村干部培训工作,分类制定基层党组织书记培训计划,在移民地区开展了“双富”活动(富口袋、富脑袋)将移民地区党组织带头人为重点,在江苏华西村、宁夏职业技术学院、市委党校等地,举办专题培训班,培训移民地区村“两委”干部500人次,提高村干部的执政能力。三是落实激励措施。坚持从优待基层,重心下移、力量下沉、政策下倾,投入1.7亿元从工作环境、待遇保障、成长发展等各个方面关心基层。在全市开展了村办公用房“清退转”活动,对清退出的办公用房全部调转为服务群众用房,新增服务用房面积6162平方米,新建老年服务中心、文体娱乐活动中心、图书阅览室等多功能服务室300多个。创新政府提供公共服务方式,提高为民服务和发展专项资金标准,累计投入近2.6亿元,实施为民服务发展项目2000多个,从根本上解决了基层党组织无钱办事的窘境。设立党内关爱资金,提高村办公经费标准,建立5星级党组织奖励机制(党委、总支、支部分别给予10万元、8万元、5万元奖励,党组织书记给予5000元奖励)免费对在职村(社区)干部进行培训,大学生村官和村社区干部纳入住房公积金缴存、住房保障范围,村干部月生活补贴提高到1600-3400元,进一步加大评选表彰优秀村干部的力度,为基层创造良好的工作环境,充分体现干好干坏不一样,干和不干不一样的工作机制。四是加强三资管理。健全农村集体资产管理体系建立健全了三资管理各项制度,启动了农村三资管理信息化平台建设项目,强化村级集体资产监督管理和规范运作,确保集体资产保值增值。加强村级事务监督管理,完善各项村级管理制度,严格执行“五牙子”章民主理财,对群众关心的热点和难点问题及时公开自觉接受群众监督,并列入年度审计和监督检查的重点,保障了村级集体经济健康有序运行。

三、坚持分类施策,创新模式推进

按照“抓重点、攻难点、树样板、传经验”的思路,采取设立专项资金、盘活资源资产、小额贷款担保基金等方式,推动了农村集体经济的全面发展。一是强化制度推动。按照“因地制宜、一村一策、分类扶持”的原则,制定出台了扶持发展壮大村集体经济办法,通过资金扶持、担保贷款、股权(债权)投资三种方式,主要扶持无集体经营性收入的“空壳村”和村集体经济收入薄弱村通过形成资产,以租赁股份合作等方式获得稳定的收益。目前,已累计投入6400余万元,实施集体经济项目41个。(如,贺兰县洪广镇洪广村申请项目资金33.4万元,利用村部后空地建设仓储物流仓库,通过仓库租赁,每年可实现租金收入8万元,使洪广村7个社423户1920人受益;兴庆区大新镇新渠稍村争取项目资金60万,建设了占地30亩的现代二代农业示范温棚12栋,将温棚租给合作社种植,租赁费用每年8.6万元,合作社每年可获纯利润12万元;金凤区良田镇金星村顺应少数民族群众养殖习惯特点,积极申报建设肉牛养殖场,每年可为村集体经济创收30万元。)为各类农村经济主体发放贷款近1900万元,培育和发展兴庆区塔桥顺民蔬菜花卉合作社等农民经济合作组织40多个,带动村集体创收300余万元。(如,永宁县闽宁镇、望远镇,西夏区兴泾镇13个村,委托银川市产业基金管理有限公司,实施草蓄养殖、肉牛养殖、花卉苗木项目,捆绑带动了13个空壳村“脱壳”。)二是注重优势拉动。充分发挥优势资源,盘活村集体资产,支持村集体经济空壳村和薄弱村,建设或购置厂房、市场、库房、冷库等经营性资产,盘活荒地、荒水、荒滩、边角沟渠等村集体现有资源,开发建设形成养殖场、设施大棚、生态观光农业等,通过招商引资、租赁承包、竞价招租、合作经营等方式,增加村集体经济收入。对村集体闲置或低效使用的旧学校、办公用房、厂房、机械设备等设施设备,通过整修或翻建,以租赁、股份合作等形式盘活,实现集体资产增值保值(如,兴庆区通贵乡通北村、掌政镇永南村挖掘地方特色,开发了生态特禽养殖观赏园项目和黄河农业生态观赏园项目,发展壮大村集体经济;金凤区良田镇泾龙村依托周边设施农业集群,在销售服务上做文章,申报建设了蔬菜交易中心,2015年为村集体创收3.5万元。) 三是加强合作联动。搭建合作平台,加强涉农企业、农民经济合作组织、致富带头人与广大农民之间的合作,构建“龙头企业带动,合作社衔接,家庭农场参与,社会化服务跟进”的现代农业产业体系,以党建带动群众致富增收采取 “合作社+金融+农户”“党支部(党员)+贫困户”“支部+合作社(协会)+基地+社(会)员+农户”支部+合作社+农户等多种经营帮扶发展模式,带动贫困户发展。(如,永宁县闽宁镇原隆村利用扶持发展壮大村集体经济资金800万元,委托银川市产业基金管理有限公司以股权投资方式投入宁夏壹泰牧业有限公司,发展高档肉牛养殖,收益归村集体所有。同时,企业扶持1537名贫困户发展肉牛托管养殖,在企业为每户托管肉牛4头,年分红8000元,带动贫困户增收脱贫;兴庆区月牙湖乡争取发展资金450万元,申报红树莓生态产业园冷库建设项目,以股(债)权投资的方式委托银川市产业基金管理公司和宁夏荣德佰瑞农业科技发展有限公司签订协议,每年可为村集体增加31.5万元收入,滨河家园5个移民村每村可获得6.3万元收益。) 

认识与启示

我们深刻地认识到,推进村集体经济空壳村脱壳,只要坚持党建引领、落实责任、选好产业、健全机制,最大限度的发动党员干部群众,撸起袖子加油干,就一定能够破解难题、攻坚克难、实现创新发展。

一是必须坚持党建先行引领发展。基层要想稳,党建是根本;发展要想快,必须党建带。银川市坚持将“一心一意谋发展”与“聚精会神抓党建”相结合,制定了基层服务型基层党组织建设三年规划,将2015年和2016年分别确定为基层服务型党组织建设年和加强年,把“软任务”变成实实在在的“硬指标”,以钉钉子精神把工作做实,着力解决就党建抓党建、党建与发展“两张皮”等问题,使党建工作为发展壮大村集体经济服务银川发展、打赢脱贫攻坚战、实现全面小康,提供坚强的组织保障。 

二是必须始终将责任层层压实。发展村级集体经济涉及政策、规划、资金等多方面问题,只有各级领导高度重视,在政策上倾斜、资源上统筹、资金上支持、人力上支撑,才能保障集体经济项目顺利实施、长效发展。银川市优先保障财政对“三农”的投入,主要领导亲自过问,分管领导具体推动,年初召开动员会议统一安排部署,年中组织集中观摩督查,年底进行考核评比,市、县、乡、村四级联动,为加快村集体经济发展营造了浓厚氛围。 

三是必须依靠产业支撑发展。实现村集体经济持续健康发展,重点是选准适合各自发展的产业。只有依托地区产业发展深入开展党的建设,这样才能使党建工作找到着力点,才能在服务大局中有所作为。银川市开展的“双增双减双富”专项行动,就是围绕富民和谐这个主题,坚持一村一策,因地制宜选产业,在经济发展中找准了党建促进发展的结合点,激发了基层党组织和党员的创造力、凝聚力和战斗力,调动了广大党员干部模范带动作用和工作的积极性,形成了推动经济社会发展的强大合力。 

四是必须完善政策强化保障。农村集体经济发展,既需要以其内在动力与条件为前提,也需要外部政策的保障和推进。银川市注重制度的导向作用,加大政策保障力度,密集出台的一系列切实可行的制度规定和激励措施,打出组合拳,将财政、土地、项目、激励等方面给予的支持落到实处,坚持放权让利延伸服务链条,创新帮扶机制,整合资源和力量,集中财力办大事,形成了齐抓共管的格局。 

五是必须发动群众激发活力。发展集体经济最重要的是要抓住群众增收致富这个核心。只有坚持群众主体地位,接受群众的参与、监督,让群众在集体经济发展中受益,在脱壳进程中获利,才能提高群众的积极性,最终实现村集体经济和群众收入相互促进、共同发展。银川市各级党组织积极探索组建城乡、村村、村企联合党组织,把党支部和群团组织建在农民专业合作社、产业链、基地园区、专业市场上,探索组建“党员+农户”、“协会+党员+农户”、“龙头企业+基地+党员+农户”等党群共富联合体,有效激发农民内生动力,群众成为发展壮大村集体经济的直接参与者和获益者。 

返回顶部