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银川市人才与产业融合发展的路径研究

2017-06-21 15:31

一、问题的提出 

(一)研究背景和意义 

习近平总书记深刻指出,“致天下之治者在人才。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。没有一支宏大的高素质人才队伍,全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。”“我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标,我们也比历史上任何时期都更加渴求人才。”这些论述强调人才是党执政兴国的关键资源,指出了人才竞争是综合国力竞争的核心。党的十八大提出实施创新驱动发展战略。人才是创新的第一资源,是竞争的核心要素,全社会对人才的重要性已经形成共识,各地区纷纷出台政策竞相引才。然而区别于资本、土地等一般的物质性生产要素,人才是能动的,不会被动地接受配置,缺乏系统的研究和规划往往事与愿违、事倍功半,很多地方引才工程声势浩大,但人才作用的发挥却并不尽人意。银川作为经济欠发达的内陆地区,资本、资源、人才都是紧缺要素,资源配置的市场化力量远远不够,在资本、资源都受到约束的新常态下,如何更有效的配置人才资源,如何通过一系列体制机制把人才与产业有机地结合起来,推动人才与产业融合发展,尽可能使人才对经济社会的贡献最大化,则显得意义重大。本研究通过理论文献研究、走访调研、统计分析,初步探讨了人才与产业融合发展的研究范式,提出了银川市人才与产业融合发展的基本路径。 

(二)人才与产业融合发展的概念及内涵 

1、概念。目前有关人才与产业融合发展的学术研究主要是应用系统动力学理论从系统耦合的角度研究人才与产业两大系统之间关系的。借用耦合的概念,人才与产业融合发展可以定义为人才与产业彼此适应调整、融为一体、互促互利、协调共生、协同发展的过程总和。 

2、基本内涵。一是产业是人才发展的基础,产业为人才提供贡献知识、实现价值的机会和平台;产业为人才提供物质回报和成长环境,促进人力资本的再投资。二是人才为产业发展提供智力支持,助推企业发展和价值递增。三是产业与人才的融合发展以促进集聚为特征。 

二、银川市人才与产业融合发展的现状 

(一)产业发展现状 

2015年全市地区生产总值达到1450亿元,全社会固定资产投资累计完成5726亿元,规模以上工业完成增加值486亿元。十二五期间,三次产业结构由2010年的4.8∶53.2∶42调整为3.9∶54.5∶41.6。产业结构进一步优化。一是坚持“三精”农业方向,特色农业占农业总产值的90%。二是实施“兴工强市”战略,战略性新材料、数字化装备制造等产业创造了国际国内多个行业“单项冠军”;软件动漫、文化创意、物联网、云计算、电子竞技、通航产业等新兴产业开始聚集;电子商务、现代物流、文化旅游、会展经济发展提速;现代纺织、新能源、葡萄酿酒等产业初见成效,“两化”融合进程加快。三是坚持创新驱动战略,iBi育成中心被国家科技部、工信部推广为“iBi模式”,“国家科技成果转化服务(银川)示范基地”落户银川科技园。 

(二)人才引育现状 

截至2015年底,全市人才总量达到23.8万人(其中党政人才1.53万人,专业技术人才10.18万人,企业经营管理人才3.86万人,高技能人才4.16万人,农村实用人才3.59万人,社会工作人才0.48万人),相比2010年的13.6万人,增加了10.2万人,增幅为75%。全市有各类高层次人才8000余人,其中国际化人才约1000人,外国专家270人;引进和培育各类创新型科技人才12000余人、急需紧缺人才20000余人;专业技术人才队伍中有专业技术职务的占50%以上,受过高等教育的比例达90%以上。全市拥有重点实验室20家,工程实验室29家,工程技术研究中心30家,企业技术中心56家,院士工作站41个,专家服务基地20家,博士科研工作站(流动站)14个。iBi育成中心建成10余个国家级平台被科技部、工信部在全国推广;银川科技园建成西北地区首个国家科技成果转化服务示范基地。 

(三)人才与产业融合发展现状 

1、产业对人才的支撑作用。经济规模的平稳快速壮大和产业结构的不断调整优化,对人力人才资源产生了明显的集聚作用。 

伴随着产业的蓬勃发展,企业营业收入以及地方财力都有着明显的增长,有力地支撑了地区物质资本以及人力资本的再投资。以科技投入为例,2015年全市科技投入达到1.59亿元,占市本级财政一般预算支出的2%。 

产业的发展更加重视对人才的需求,更加尊重人才的首创性,人才引进培养的政策环境不断得到改善,围绕《关于建设银川人才管理改革实验区实施意见》,初步形成了 1+N的人才政策体系。 

2、人才对产业的引领作用。知识产权的创设在某种程度上体现了人才对产业的知识贡献。以发明专利为例,图3是2014年发明专利的对比情况 ,可见我市发明专利的相对量无论是授予数还是申请数在西北地区都位于前列。 

人才贡献率是人才对产业经济贡献的综合指标。由于数据的严重缺失,无法准确计算人才贡献率,本研究以社会从业人才生产率来替代。2015年我市社会从业人才生产率为51.24万元/人才,接近全国2014年平均从业人才生产率51.74万元/人才。 

三、银川市人才与产业融合发展中存在的主要问题 

(一)人才集聚方面 

1、人才集聚度低。人才集聚度是度量人才集聚程度的重要指标,因为数据可得性的原因,为说明问题,本研究直接借鉴桂昭明(2012)的研究成果(对本研究无实质影响),2011年我市人才集聚度0.19,在全国32座城市(省会城市以及副省级城市)中排名第30名,远低于全国平均值,与西宁市、拉萨市接近。主要原因一是受人文、地理、历史、发展环境等因素影响,我市产业和人口的体量都比较小,拉低了权重较大的绝对值指标;二是我市尚未形成有影响力的产业集群,产业层次较低,对人才的需求不足。 

2、产业对人才集聚效应和协同整合效应还不明显。三是我市尚未建立完备的人才引进、培育、激励、使用、评价政策体系,重引轻留、重工轻文、重公共政策轻企业政策,政策效应有待优化放大。 

(二)科研产出方面 

3、企业科研活力冷热不均。2014年全市规上企业有科研活动的85家,有科研机构的80家,分别占规上企业的19%、18%,绝大部分企业没有自己的研发机构。下表是2015年银川市的发明专利授予情况,获得发明专利的企业为83家,其中5件以上的只有10家且数量占到了总量的54%,宁夏共享集团有限责任公司以37件独占鳌头,占据了总量的16%,一定程度上表明我市企业的科研产出主要集中在行业龙头企业。由于产业链短,产业内部技术协作的不发达,技术外溢有限。 

4、企业科研投入积极性不高,科研成果少。2014年全市规上企业自筹R&D内部经费支出为97643.8万元,企业研发强度仅为0.57%,企业自主研发规模小,仍然以外购技术为主。 

5、科研激励不足。虽然财政科研投入在逐年增加,但是由于财政管理体制的原因,仍然存在项目重复和支持不足并存、投入不足与浪费低效并存、成果研发和成果应用分离、绩效考评和问责机制薄弱的问题。 

6、科研公共服务供给不足。我市科技创新平台的重大科技成果少、自主创新能力不够、高水平的科研人员不多、共享程度不高,省部级以上高水平重点实验室的数量较少, 领域覆盖较窄。 

(三)成果转化方面 

7、我市企业自主创新科技成果多为自用,较少向外部转化,多数企业依靠外购技术。据不完全统计, 2015年全市技术转让成交合同574份,合同金额20116.52万元,成交量体量较小。全市共有科技成果孵化器9家,不但数量较少,运行机制也有待创新。 

(四)产业集聚方面 

8、主导产业之间关联度低。以能源化工、清真产业、生物医药、纺织为例,四者是我市当前的主导特色产业,但在技术或业务上相互几乎没有关联。 

9、产业链条短。以化工产业为例,化肥、轮胎、PVC等低端主导产品占主流,精细化工和高附加值化工产品较少,技术补链空间较大。生产性服务业与第二产业规模比例失调,产业配套能力较弱,同样制约了产业链条的延伸。产业集聚需要以信息技术、金融、创意设计、现代物流等服务业为中介的网络嵌入,加速上下游的技术扩散和商业链接,比较生产性服务业与第二产业规模的比例,可以看出产业集聚的水平。从表3可以看出,以2013年为例,我市除了金融业对第二产业配套较强外,其余各项现代服务业对第二产业的配套贡献极小。 

10、名优产品少,品牌带动作用不明显。名优产品的品牌效应可以使企业围绕该产品进行上下游产业链的放大延伸。表4是截至2012年12月31日银川市保有的中国驰名商标名录,可以看出14件驰名商标有一半是与农业有关,与能源化工、制造业等主导产业有关的驰名商标寥若晨星,而名优农产品由于农业自身的特性并不能如同工业产品带动二三产业联动发展一样对产业链条的延伸有较大牵引作用。 

11、新兴产业单打冠军多,尚未有效集聚。近年来,我市打造新产业,发展新经济,在战略性新材料、数字化装备制造等产业涌现了国际国内多个行业“单项冠军”,但尚未形成集聚态势。 

(五)人才与产业结构匹配方面

12、人才与产业结构不匹配。目前我市尚无人才的产业分布数据,只能根据相关数据作初步的定性分析。以2014年为例,我市的三次产业比为3.8:54:42.2,三次产业就业人员比为8006:156437:200824,三次产业固定资产投资比为178112:4816642:8724432,很明显第二产业固定资产和人员的投入都少于第三产业,而增加值却又远高于第三产业,说明第二产业的从业人员贡献要远大于第三产业。如果假设一般从业人员的贡献率无产业差别,那么第三产业的从业人员贡献率低于第二产业的合理解释就是第三产业的人才贡献率低,这个结论从现有的人才数据中也可能得到认证。目前,二三产业集聚的人才数量大体相当,各约十万人左右,第二产业以部分专业技术人员和高技能人才为主,第三产业以企业经营管理人员、党政人才以及部分专业技术人才为主。显然统计在第三产业的1.53万的党政人才并不直接创造价值,而以集聚专业技术人才为特征的现代服务业在第三产业的占比又较低,也说明第三产业专业技术人才较少。 

四、人才与产业融合发展的路径建议

(一)规划先行,统筹人才与产业协同发展

1、注重人才与产业规划的结合。在制定各类产业规划时,要同步制定人才专项规划,将产业布局、产业结构、产业需求与人才布局、人才结构、人才需求统筹考虑,加强产业政策与人才政策的内在协调性。产业规划与人才规划要同步实施、同步评估。

2、科学制定人才总体发展规划。在科学预测一定时期产业发展对人才需求的基础上,合理确定人才的总体规模和结构,统筹六支人才队伍建设。

3、注重人才与人力资源规划的结合。保证人才与基础人力资源的合理配比。要着眼于黄河经济带,加强劳动力资源的区间配置。一是与宁蒙陕甘毗邻地区建立人力资源合作开发机制,构建互通、互认、互联的人事和劳动政策体系,促进统一人力资源市场的形成。二是大力发展人力资源服务行业,建设人力资源产业园,打造银川黄河经济带人力资源产业中心,推动银川区域性的人力资源市场的形成。 

(二)加快产业集聚,构建以业聚才的新高地

4、补链造链,依靠人才和技术拓展产业价值链,加快产业集聚。一是依托恒天如意科技城,加快建设如意西装生产线、氨纶纤维新材料、涡流纺纱等项目,打通煤炭、化工、生态纺织产业链条,打造现代纺织产业集群。二是依托望远工业园区,加快实施伊品生物L-赖氨酸高产酸技术改造、启元药业技改等项目,推进价值链上下游企业配套协作,打造生物制药发酵产业集群。三是依托经济技术开发区,大力发展数控机床、特种铸钢、高端轴承等通用装备,发展煤化工、石油化工机械和先进技术装备,依靠通航产业发展飞机零部件生产及组装生产线,打通从通用设备到专业技术设备的价值链,连通煤化工、通航以及装备制造产业链,提升机器人、3D打印技术,打造现代装备制造业集群。四是加快发展单晶硅、切片、电池组件、蓝宝石晶体、晶元项目,引进新能源汽车项目,打造新能源新材料产业集群。五是无中生有,发展生物制造、融入下一代网络技术,以新经济、新业态推动人才引进与新技术的开发和应用。

5、优先发展现代服务业,依靠人才密集优势,提升产业价值链。一是依托大数据中心、IBI育成中心、银川科技园,加快信息产业发展,大力推动云计算、物联网、数字多媒体有关的服务创新以及产品开发;依托阅海湾中央商务区、银川科技园,大力发展金融、科技、法律、知识产权、创意设计等现代服务业,鼓励引导企业主辅分离,推动服务外包基地建设。二是推动现代服务业与传统产业的结合,发展营销创意设计和品牌策划服务业,打造地域品牌,提升葡萄酒产业销售端价值空间;发展现代物流、认证服务业,推动清真产业轻工业加服务业的产业链条延伸;发展科技、法律、专利服务业,推动企业人才技术扩散与合作创新,提升产业集群整体竞争力。

6、大力培育行业领军企业,做大做强企业引才平台。一是实施龙头企业培养计划,在现代纺织、新能源新材料、现代装备制造、生物制药发酵、酿酒葡萄、清真食品及穆斯林用品、现代物流、文化休闲旅游、文化教育、会展经济、医疗健康、信息数据等12个产业集群中,每个产业集群扶持培育3-5家规模大、创新强、市场好、管理优的龙头企业,树立产业标兵标杆。二是鼓励支持龙头企业领办行业协会、行业内公共服务平台,领办行业产学研平台,推动行业内合作与创新。

(三)加快人才集聚,打造以才兴业的新引擎

7、加大研究型人才的引进和培养,提升产业发展的前瞻性。一是补齐重大基础研究平台的短板,突出引进基础性研究人才,着眼于国家和自治区规划发展的重要产业、确立的重大基础性科研项目,加大基础性科研攻关。二是加大博士后设站鼓励力度,鼓励高校、科研机构和企业设立博士后流动站、工作站,扩大博士后招生规模,直接为博士后发放具有竞争力的生活补助和提供科研支持,充分发挥博士后人才战略储备库功能。三是十三五期间争取引进国内985高校1-2家落户银川,合作建设校地研究院或大学分部,为产业发展提供长足的人才支持。

8、注重现代企业家人才队伍建设,促进企业管理创新和技术创新。一是全面推行市属国有企业、国有控股企业经营管理层人员市场化招聘。二是加大懂科技、会经营、善管理的现代企业家人才的培养和引进,培育职业经理人市场,提高企业家创新决策能力,以企业的管理创新推动技术创新。

9、丰富产学研组织,增强人才与企业合作的紧密度。一是做多做实产学研平台,继续加大银川科技园、IBI育成中心、各类工程技术中心、企业创新中心等产学研平台建设。二是加快产学研公共平台建设,鼓励龙头企业领办行业协会,以协会为纽带,推动行业内部的产学研平台建设;鼓励高校、科研机构、企业联建或独建更加灵活、高效的产学研组织。三是推动有条件的产学研平台法人化、实体化、市场化运行,提升产学研平台自我发展能力。

10、打破体制壁垒,让优秀人才向企业集聚。一是建立体制内外人才合理流动机制,用足用活国家政策,落实高校、科研院所事业单位人员离岗创业政策。二是探索建立优秀党政人才停薪留职或挂职到非公企业,支持企业发展的政策。三是改革职称评审制度,取消英语、计算机考试,优化评价标准,推动职称评审权向企业逐步下放,支持规模较大、管理规范、人才密集的企业不受名额限制独立评审职称,高级称职需报有关部门备案。

11、优化分配机制,更大程度激发人才为产业发展贡献才智。一是每年市委市政府举行全市人才与科技大会,重奖做出突出贡献的各类人才。二是完善知识产权认定、保护、转让的系列地方法规,鼓励人才以知识产权投资、融资。三是选择部分有条件的企业,推行对人才的股权激励。四是细化完善人才项目资金管理办法,以贡献为导向,向人才个体倾斜,放大分配激励效应。

12、筑牢人才服务体系,让人才安心在银川,用心在企业。一是优化政策体系,以《关于建设银川人才管理改革试验区的实施意见》为基础,整合科技创新、创新创业、人才引进等有关政策,建立完整、简约、管用的1+N人才政策体系;建立人才政策预评估和后评估机制,实现人才政策的动态优化调整;用足用好省会城市立法权,推动人才服务工作法治化。二是优化服务机制,深化高层次人才绿色通道服务机制,实施高层次人才服务“一卡通”制度,发放“凤城优才卡”,凭卡享受优惠便捷的生活服务、优先办理绿色通道业务,优先办理创业创新业务;高标准建设人才公寓,以现代化、国际化的视野做好功能配套;为高层次人才建立健康档案,每年免费体检一次,对于不同类别的高层次人才给予享受相应的保健待遇;结合银川智慧城市建设,依托大数据、云计算建设“人才云”,提升人才服务能力,实现高层次人才的精准服务;搭建服务平台,常态化实施“全国大学生创意创新在银川”、“千人计划走进银川”、“塞上骄子回乡行”等活动,畅通人才与企业交流渠道。三是建立人才融入机制,人才工作服务部门建立高层次人才的劳动争议受理平台和劳动争议服务机制,依法维护高层次人才的合法权益,畅通人才诉求表达通道;深化各级领导联系专家制度,对高层次人才生活上帮助、工作上支持,结对子、交朋友,帮助克服生活孤岛;建立人民政协有关界别对人才组织的指导制度,鼓励各类人才通过政协组织为经济社会发展献言献策,增强参政议政的责任感和自豪感;支持共、青、妇等人民团体以及其它社会组织开展多层次、多方位的以人才为主题的活动,形成容纳人才、关注人才、崇尚人才的良好社会风尚。 

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