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姜志刚同志在市委常委(扩大)会议上的讲话

2017-12-27 17:10

地方党委定期专题研究党的建设工作,是中央对各级党委落实全面从严治党主体责任的基本要求。我到银川已经个多月,先后召开了深化改革、生态环保等多个专题会,也专题听取了党建工作汇报,今天召开党的建设工作专题会议,主要是进一步深入贯彻落实自治区第十二次党代会精神,对银川党建工作再研究、再部署,不断推动党建工作向纵深发展。上周,市委传达学习了自治区近期下发的“四个规范性文件”,研究通过了“五强五过硬”“青苗工程”“干部任免票决办法”三个文件。刚才,书面征求了“三个办法一个意见”的修改意见,兴庆区、贺兰县、市直机关工委、市教育党工委、住建系统党委五位同志分别对本地本系统党建工作进行了总结,展示了一些工作成效,也点出了工作中存在的很多问题。这些问题需要引起高度重视,不能骄傲自满。下面,强调四点意见: 

一、高度重视抓好党建工作的重大意义,切实增强责任感和使命感 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党列入“四个全面”战略布局,以一系列带有突破性的重大举措开辟了管党治党新境界。今年726 日,习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调,“管党治党不仅关系党的前途命运,而且关系国家和民族的前途命运,必须以更大的决心、更大的勇气、更大的气力抓紧抓好”。这“三个更大”,再次表明了中央推进党的建设新的伟大工程的信心和决心。我们要站在党的事业可持续发展的高度,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决贯彻中央和区市党委的决策部署,深入推进党的建设新的伟大工程。 

抓好党建工作是各级党组织的主责主业,必须守土有责、履职尽责。一个地方、一个单位的发展,受各方面条件限制,有先进和落后之分,有先发展和后发展之别,这些问题都是可以理解的,但是唯独在党建上不能有高低、先后之分,不能说我们是西部欠发达地区,党建就可以弱一点,这种观念永远不能有。必须要把党建工作放在一切工作的中心地位,牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识,时刻绷紧从严治党这根弦,自觉担当起抓党建的责任和使命。需要强调的是,我们有些同志,特别是一些党政一肩挑的部门负责同志,以行政办公会代替党组会,存在重业务、轻党建的现象。有的区县委书记,抓项目、抓经济很有劲,但是抓起党建来用的精力就弱了。习近平总书记强调,我们的党是执政党,如果党松了、垮了,其他的政绩还有什么意义。作为党的书记,要牢记抓党建的第一职责,只要党建抓好了、干部抓好了、作风转变了,各项事业就会呈现出蓬勃向上的发展生机。

二、牢牢把握党建工作规律,推动全面从严治党向纵深发展 

第一,要把围绕中心、服务大局作为加强党的建设的根本方向。党的建设从来都是为完成党的政治任务和中心工作服务的,这是做好党建工作的根本方向。离开了这个方向,党建工作就成了无源之水、无本之木,很容易出现业务与党建“两张皮”的现象,甚至会虚化党建工作。各级党组织要按照“围绕中心、服务大局抓党建,抓好党建促发展”的总体思路,始终把党的建设工作置于经济社会发展的大局中来谋划和推动,与中心工作同频共振、共同发展。我们党的肩负着团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的历史重任,在2020 年实现全面建成小康社会目标是我们党现阶段的中心工作。从自治区层面讲,落实好习近平总书记来宁视察时提出的经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会,是全区当前的中心工作;从银川层面讲,就是建设“绿色、高端、和谐、宜居”的城市。我们要牢牢把握这个大局,所有的工作都要围绕这个方向来开展。我们抓党建就是为了实现我们的中心工作,这两方面是不矛盾的。 

第二,要把让全党满意、人民满意作为加强党的建设的价值标准。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,这是习近平总书记在党的十八大媒体记者见面会上讲的非常重要的一句话,既是党的根本宗旨的体现,也是党的建设工作的出发点和落脚点。我们谋划和推动党的建设,要顺应人民的期盼和呼声,始终按照党和人民的意愿做事。中央有要求,各级党组织就要率先行动;按照人民的期待,各级党组织要积极回应,始终把党和人民“满意不满意”作为最高价值标准,时刻实现好、维护好、发展好党和人民的利益。 

第三,要把改革创新作为加强党的建设的主要动力。党的建设制度改革,是全面深化改革的重要内容,也是全面深化改革取得成功的重要保证。近几年,我们在党的建设方面推出了一系列重大改革举措,每一项重大改革,都有力推动了党的建设新的伟大工程。但是,党的建设是一项常抓常新的工作,我们要不断解放思想,用改革创新的办法破解党的建设工作问题,确保党和人民事业发展到什么阶段,党的建设就推进到什么阶段。 

第四,要把载体推动作为加强党的建设的重要方法。党建工作是理论和实践的结合体,必须通过一定的载体来实现。要巩固深化现有的党建工作载体,不断探索和运用新的党建工作载体,把党建的目标任务,融合于具体的载体之中,化无形为有形、变抽象为具体,使党建工作看得见、摸得着、感受得到。 

第五,要把责任落实作为加强党的建设的重要保障。全面从严治党,重在落实责任。只有责任到位,管党治党才能管到位。要把党建工作作为党的生命工程来抓,牢固树立抓好党建就是最大的政绩,压实各级党委的主体责任和纪委的监督责任,压实各级党组织书记抓党建的第一责任,各级干部的“一岗双责”,层层传导党建工作压力,坚决防止“一手硬、一手软”。

三、全面统筹,分类施策,着力推动党建工作整体晋位升级 

(一)突出党的政治属性,全面加强思想政治建设。一要主动占领思想政治工作阵地。当前,非公经济组织、社会组织迅猛发展,催生了商务楼宇、商圈市场等新的组织形式。这些新的组织形式,每个都是一个“小社会”“小气候”。这些“小社会”连着“大社会”“小气候”影响“大气候”。如果不占领这块阵地,各种杂音就会不断的冒出问题,甚嚣尘上。我们要在继续抓好机关企事业单位党建工作的基础上高度重视新兴领域的思想政治工作,确保党的思想政治工作全覆盖、无死角。另外,随着互联网的普及,许多问题因网而生、因网而增、因网而变。要在继续抓好以党报党刊党台为主体的传统媒体的同时,将党的宣传阵地建在“网上”,做好网络空间的思想政治工作,牢牢掌控工作主动权。现在的网络对年轻人的影响超过现实社会的影响,我们要以智慧城市为支撑,探索建立网上党组织管理服务体系,把一切可动员的力量都组织发动起来,把党的主张落实到各级组织中,为建设“绿色、高端、和谐、宜居”美好家园凝聚强大力量。二要创新思想政治工作的方式方法。习近平总书记强调:“一种价值观要真正发挥作用,必须融入社会生活,让人们在实践中感知它、领悟它”。我们要让思想政治工作入脑入心,就要注重把社会主义核心价值观教育与人民群众的日常生活紧密联系起来,在落细、落小、落实上下功夫,使党的影响像空气一样无所不在、无时不有。前段时间,我们成立的“银川眼”市民监督队伍,出台的守信联合激励和失信联合惩戒制度,收到了好的效果。建设“绿色、高端、和谐、宜居”银川,与每名群众息息相关,需要动员、凝聚全市人民共同推进才能实现。我们要进一步探索依靠群众的力量,引导人人争当正能量的传播者,依靠具有普遍约束性的联动制度,让失信失德等不良行为得到全社会的批评。三要严肃党的政治生活。“三会一课”、民主生活会等党内政治生活制度,是各级党组织对党员进行思想政治教育的重要抓手和经常性载体。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持发扬党内政治生活制度的优良传统,对严肃党的政治生活提出了明确要求。我们要切实抓好党内政治生活制度的落实,以党内的思想政治教育,带动全民的思想政治教育。党内政治生活要突出思想性、政治性、理论性,特别是要突出对习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新战略新思想的学习教育,突出党性锻炼,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。 

(二)抓班子、强基础、聚人才,切实加强党的组织建设。一要建设一支坚强有力的领导班子和高素质干部队伍。重点要树立好选人用人正确导向、用好考核“指挥棒”、打通干部能上能下“两个通道”。选人用人,要突出20 字“好干部标准”,树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的鲜明导向。对那些坚持原则、敢抓敢管、个性鲜明、不怕得罪人的干部,那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的干部,那些因风气不正长期受冷落却始终坚守正道、正派做人、扎实工作、有思想有能力有作为的干部,要坚决用好用到位。绩效考核,要坚持平时考核与年度考核相补充,特别要注重在重点工程、重要工作、重大突发事件中综合分析研判班子、综合考核考察识别干部。打通“两个通道”,关键是解决“真下”的问题。现在干部核心问题不是不能上,而是不能下,要建立正确导向,把“下”的渠道疏通开。下一步,要狠抓常态执行,让“上者”上的理所当然,让“下者”下的心悦诚服,为真正干事者担当负责,让尸位素餐者无立足之地。二要重锤夯实党的执政基础。树立重视基层、关心基层、支持基层、大抓基层的导向,分类指导、精准发力,建强做实党的战斗堡垒。农村党建要抓实“五强五过硬”行动,选优配强镇村领导班子,发挥好党组织在脱贫富民、农业农村改革、乡村环境治理、维护农村和谐稳定等方面的作用。城市基层党建是赵乐际部长今年月召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会上提出的一个新概念,是街道社区党建发展阶段的一个跃升。特别是随着城镇化进程加快,大量农村人口转移到城镇,各种矛盾凸显,城市党建将迎来新的考验,一定要有充分思想准备。要牢牢把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求,以党建引领基层治理为抓手,加快构建组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层党建系统,增强城市基层党建工作的协同性、融合性。国有企业党建要全面深化在国企改革中坚持党的领导、加强党的建设各项工作。非公经济和社会组织党建要在继续扩大党组织有形覆盖的基础上,实现党的工作有效全覆盖,更好的发挥党组织的政治核心和政治引领作用。机关党建要围绕服务中心、建设一流队伍,在重点解决“两张皮”“灯下黑”的问题上下功夫,在规范化建设上为其他领域党组织建设作出表率。三要深入实施人才强市工程。人才是制约宁夏创新发展的最大瓶颈。宁夏最大的实际是发展不足,经济总量小,经济基础薄弱,核心是创新驱动要素不强,而创新驱动的实质是人才驱动。全区每年有万多名学生到全国各地大中专院校就读,但毕业后回宁工作的只有3000 多人,导致我们人才总量、素质及结构与发达省市差距越拉越大。对这些问题,我们要树立强烈的危机感和紧迫感,坚持把人才工作作为一项战略性工程,超前谋划,综合施策,加大投入,千方百计吸引人才、留住人才,积极营造优秀人才脱颖而出的良好环境,推进经济社会可持续发展。要学习武汉、西安等城市的经验做法,构建起充满生机活力的人才发展体制机制,以实实在在的举措吸引留住人才。比如,可充分利用我市房地产发展优势,探索研究向大学毕业生出售政府共有产权房等政策吸引留住人才。要进一步加强对人才工作的领导,市上牵头统筹制定各项人才政策,各县(市)区不宜再单独出台有关政策,避免县域之间的竞争。 

(三)保持工作的常态化长效性,狠抓制度建设。一要深化党的建设制度改革。制度建设带有长远性和约束性,在我市巡查工作中,发现较为普遍的问题就是制度建设缺失。现在,中央和自治区在党的制度建设上已经搭建起了“四梁八柱”,各级党(工)委要对接中央和自治区的制度设计,除了严格执行中央及区、市党委制定的相关制度外,对本级制定的制度要逐条逐项进行校验,看有无过严过宽、与上级规定有出入的条款,有无脱离实际、悬在空中无法落实的内容,有无上级有要求、本级没有细化措施的事项,补齐制度短板、固化经验成果,做到制度建设不留空白、没有例外,把党的建设制度推向体系化、精细化。二要强化制度执行。近几年各级党组织出台的党内规范性制度非常多,但执行的效果却大打折扣。各地要高度重视制度的执行,做不到的宁可不写,写上就要确保做到。对于有制度不抓落实、抓不好落实的,要严肃追究责任。 

(四)牢记作风建设永远在路上,狠抓作风建设不松劲。一要推动中央八项规定精神落地生根。继续盯住重要时间节点,加大执纪监督和通报曝光力度,深化“回头看”,坚决防止“四风”问题反弹回潮。要重点研究解决作风建设常态化后出现的“三怕”“三缺”“三弱”等问题,完善容错纠错机制,为担当者担当,为负责者负责,让想干事的有价值感,能干事的有成就感,干成事的有获得感。干部要眼里有活,善于发现新情况、新问题和新矛盾,敢于面对困难、敢于迎难而上、敢于啃硬骨头,坚持从群众最期盼的地方做起,从群众最需要的地方抓起,从群众最不满意的地方改起,集中攻坚、破解难题、推动发展。二要大力弘扬党的优良作风。要大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及“两个务必”等优良传统作风,引导各级党员干部以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,撸起袖子加油干、扑下身子抓落实,争当发展的“实干家”、改革的“促进派”。三要着力推动好作风养成。动员千遍,不如问责一次。要进一步深化“群众评议机关和干部作风”活动,加大“电视问政”频次,强化对作风建设的明察暗访,敢于揭短亮丑,敢于问责问效。要坚持抓党风与树新风并举,更加注重家风建设,培养高尚道德情操,以优良的党风带政风促民风。 

(五)运用监督执纪四种形态,狠抓反腐倡廉建设。一要严明政治纪律。坚决维护和执行党的政治纪律,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。这方面,我们每一位党员干部都要做“明白人”,尤其是要做政治上的“明白人”,头脑清醒,令行禁止,步调一致,自觉做到“四个服从”,牢记“五个必须”,防止“七个有之”。二要严格监督制约。坚决反对用信任代替监督,努力做到领导干部的权力行使到哪里,监督就跟进到哪里。要调动各方力量,加强民主监督、法律监督和舆论监督,加强对党政主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,确保权力在阳光下运行。要推进巡察全覆盖,擦亮巡察“利剑”,把全面从严治党的压力传导下去。要大力推进党务、政务、厂务、村务公开和各领域办事公开,真正把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。三要严厉惩治腐败。保持惩治腐败的高压态势,坚决查处领导干部、重点领域和重点部门腐败案件,严惩发生在基层组织、群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持纪严于法、纪在法前,抓早抓小,关口前移,强化日常监督执纪,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。各级纪检监察部门要主动适应形势变化,进一步增强教育管理、执纪监督、查办案件、组织协调能力,不断提高反腐倡廉建设科学化水平。各级组织部门要加强干部管理,不能只抓考核提拔,对发现有问题的干部要及时进行提醒、函询和诫勉。 

四、压实工作责任,强化组织保障,不断增强抓党建工作的内生动力 

一是强化党建责任。市委党建工作领导小组要切实发挥牵头抓总作用,各党(工)委书记要带头履行“第一责任人”责任,构建全覆盖、有深度、逐级抓的责任体系。要健全完善“三级联述联评联考”等制度,把管党治党责任落实情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容,与干部评先选优和提拔任用挂钩。对党建工作履职不够、落实不力、出现重大问题、严重失职的,要予以问责追责,对不抓党建或者严重失职的实行一票否决,确保党建工作落地生根、抓实见效。 

二是强化组织保障。党务工作者是党的建设重要力量,要把党务工作者队伍纳入全市干部队伍、人才队伍总体规划,真情关心他们的工作和生活,真心关注他们的成长,真正用事业留人、用情感留人、用适当待遇留人。要坚持资源下沉,加大投入,切实把基层党组织工作、活动、办事经费等列入财政预算,建立合理的经费增长机制,最大限度创造良好的发展环境。 

三是强化自身建设。各级党组织肩负着党建工作重任,只有自身过得硬,才能发挥示范引领作用,推动各项工作任务落实。要提高政治站位,始终坚持高标准、严要求,带头服务大局、带头担当作为、带头严格要求,树立良好形象,建设一支让党放心、人民信赖的队伍。 

最后,需要特别强调,党的十九大即将召开,这是一个关键时期。各级党组织要以高度的政治自觉,认真抓好当前工作,用优异的成绩和昂扬的斗志迎接党的十九大胜利召开。十九大召开后,要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为一项重大政治任务,切实把思想和行动统一到十九大精神上来。市委相关部门现在就要谋划安排学习、宣传、贯彻十九大精神有关工作。另外,要高度重视做好安全生产、社会稳定等工作,开展全市安全生产大检查活动,落实好石泰峰书记“四个确保不发生”和“三个决不出现”的要求,为党的十九大胜利召开营造一个和谐、安定、团结的氛围。 

同志们,加强党的建设,任何时刻都不能放松。我们要全面贯彻落实中央和自治区的部署要求,以钉钉子精神扎实推进党建各项工作,推动我市全面从严治党不断向纵深发展,为建设“绿色、高端、和谐、宜居”城市提供坚强组织保障。 

  

  

  

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