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银川市“两学一做”学习教育调研报告

2017-12-28 11:12

“两学一做”学习教育是一项经常性教育工作,必须突出求真务实的精神,紧密结合实际,谋求工作成效。为进一步增强学习教育的针对性、实效性和长效性,做到精准施策、高质量推进,银川市委组织部对学习教育进行了专题调研,并形成报告。

一、调研情况 

(一)调研方式。调查主要采取定量与定性分析研究相结合的方法。定量研究主要通过发放调查问卷,对数据进行分析研判;定性研究主要通过分领域实地调研、召开座谈会,根据访谈者的意见,进行分析研判。 

(二)调研内容。各级党组织“两学一做”开展情况;学习教育、党建工作及党员干部自身存在的突出问题;提出学习教育制度化常态化开展的意见建议。 

(三)调研对象此次调研重点针对党组织和干部群众两个主体。 

1.走访座谈,分机关、事业单位、农村、社区、企业和社会组织五大领域,从每个领域遴选5个党组织,实地调研并分别召开座谈会,有效涵盖了各个层面。 

2.问卷调查,采取无记名、网络答题的方式进行,通过统一要求和分级组织,共3985 名党员干部和群众参与了网络调查问卷答题,广泛涉及了各行各业。 

二、存在的主要问题 

从调查结果看,学习教育开展一年多来取得了明显成效,也得到了广大党员、群众的认可,但也有一些问题和需要进一步加强提升的地方。 

(一)机关 

总体上,28.14%的受访者认为本部门学习教育主要抓的是集中学习;52.03%的认为统筹抓了集中学习和组织生活;12.60%的认为没有形成对党员个人自学系统的评估及监督约束办法;67.87%的认为组织生活形式不够多样,内容较为单调。 

集中表现在:一是理论学习和组织生活不深入。部门重点抓的是集中学习,但学习时间、内容有限,没有形成对个人自学的系统评估及监督约束办法,无法保证真正做到深学、学深。二是组织生活形式单一,效果不明显。抓党建工作方法上缺乏创新。不能跟进形势和内容变化,缺失适宜具体党建工作的形式和载体,大部分部门多年以一成不变的老办法抓党建工作,致使学习教育、组织生活等失去吸引力,整体工作也乏善可陈。有的部门脱离实际创新内容,只注重穿衣戴帽,虚化了党建工作。三是以党建促发展的思路不宽、办法不多。党建工作与业务工作两张皮的问题依然突出,要么把党建作为大箩筐,什么都往里面装,党性教育、组织建设、党员管理等基础工作做得不扎实;要么就党建抓党建,基本游离于业务工作之外,使党建工作失去了凝心聚力的作用。四是党员干部教育管理还需强化。突出表现为“动力缺乏症”:纪律不强,上班自由散漫,时间观念和规矩意识淡薄;要求不高,责任心不强,得过且过,满足于一般性工作任务的完成;热情不旺,习惯于按部就班,循规蹈矩,工作不主动,效能低下;劲头不足,缺乏理想信念和目标追求,缺乏开拓创新和执着追求的精神,缺乏前瞻性谋划,工作缺乏亮点;作风不实,不深入调研,不掌握实情,习惯于用文件、会议落实工作,对服务群众、服务基层缺乏真情实意。五是抓工作的针对性不强。没有真正立足于提升服务水平、效能,去抓党员思想、作风建设,没能有效解决党员干部“官本位”、党员先锋模范作用发挥不充分等问题。对工作中存在的突出问题,不能结合专项学习教育深入排查整治。 

(二)社区 

总体上,56.65%的受访者认为党组织生活内容丰富,对居民的困难能够给予解决;28.44%的认为社区工作繁杂,任务重,承担了更多的行政职能,党务工作和服务职能被弱化;19.90%的认为区域化党建运行机制不够健全,各行业和部门间在党建工作上不能互动和交流;12.20%的对社区党建工作不太了解,认为就是居委会大妈管理琐碎事。 

集中表现在:一是社区工作面临着承担各种行政职能的任务,尤其是一些五花八门的“开证明”、填表格等问题依然困扰着社区工作人员,随着社区党员的不断增多,社区党组织开展活动难度越来越大。二是区域化党建运行机制不够健全,需要完善。在区域化党建运行机制上,没有一个很好的机制能够自上而下有效地将辖区单位、街道(社区)与非公和社会组织党建工作联动融合起来,各行业和部门间在党建工作上不能互动和交流。各地虽然普遍建立了街道“大工委”、社区“大党委”,但大部分街道社区与驻区单位的结对共建是靠行政手段搞“拉郎配”,组织纽带不够紧密,参与热情不高,作用发挥不充分、效果不明显。三是社区工作队伍素质有待提高。主要体现在部分社区工作人员及网格员业务不精、服务意识不强,与当前工作和居民的期望有一定差距,因此有部分群众认为社区工作就是认为就是居委会大妈管理琐碎事。而且专业培训教育不够,部分部门只派工作,业务知识技能培训少, 培训形式和方法单一。四是部分社区流动党员教育管理难。一些社区直管流动党员不参加党内组织活动,个别党员自我降低标准要求,有的甚至不履行党员义务,不自觉缴纳党费,存在着“失联党员”的问题。 

(三)农村 

总体上,38.35%的受访者认为农村党组织领导能力不强;35.98%的受访者认为在带领农民致富过程中,党组织的引领作用发挥不够;34.59%的受访者认为农村党员结构失衡,村级党组织建设缺乏后备人才;14.93%的受访者认为村“两委”工作机制不畅,影响工作效能;12.56%的受访者认为农村党组织服务群众的意识和能力亟待提高。 

集中表现为:一是领导班子不够坚强有力。由于大多数年富力强、有头脑、有闯劲的党员都外出务工或创业,不愿当村干部,留下来的党员大多年纪偏大、文化偏低、思想保守、观念落后,有的村选拔干部只能是“矬子里拔将军”,村级干部队伍整体缺乏市场意识、机遇意识、竞争意识,凝聚力、号召力不强,不能起到模范带头作用。二是带领农民增收路子不宽。部分村干部在推动农民增收致富、实现长远发展方面缺乏思路,对于如何适应市场经济、优化农业产业结构、推进农业产业化办法不多、思想不够解放,习惯于按部就班、墨守成规,缺乏主动性和开拓创新精神,不能改变传统的思维方式和老化的工作模式,无法结合本地实际带领广大村民致富。三是党员结构失衡。一些农村基层党组织,特别是经济发展比较落后的农村基层党组织,党员年龄、性别结构严重失衡。老年党员多,青年党员少;男党员多,女党员较少或者没有,有些地方连续几年都没发展新的党员,党员文化素质较低,知识结构老化,接受新事物能力较弱,能带领群众增收致富的“能人”党员较少。由于村干部待遇较低,收入付出不成正比,以及大量青壮劳动力流失,致使基层党组织在发展党员时后继乏人,无法形成良性循环。四是村“两委”工作机制不畅,民主管理混乱。具体表现为,有的基层党组织包揽村中大小事务,将“领导核心”片面理解为对农村各项事务拥有最终决定权,本应由村委会召集村民代表或召开村民大会决定的重大事项,却由基层党组织决定;有的基层党组织涣散,软弱无力,村里的大小事务均由村委会决定,党组织的“领导核心”作用体现无法体现;有的认为村民自治就是“自由”了,就可以不要党组织的领导;有的认为基层党组织支部书记是十几名党员选出的,村委会是全体村民选的,村里的事业就应该由村委会说了算,党组织只收收党费、管管党员就可以了。五是服务意识淡薄,脱离人民群众。一些地方的农村基层组织仍然沿用计划经济时期行政命令等“家长”式工作方法,“老办法不顶用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不管用”的问题。有的基层党员干部由于市场经济负面效应的冲击,在拜金主义和享乐主义的影响下,宗旨淡化、观念扭曲,逐渐丧失了政治热情和前进动力,思想空虚,服务热情不高,导致脱离群众,干群关系紧张。 

(四)企业和社会组织 

总体上,45.43%受访者认为“两学一做”学习教育在经验总结、提炼拔高等方面还需要进一步提高;40.56%的认为工学矛盾比较突出,传统的集中学习、集中活动较难组织;28.99%的认为党务人员投入党建工作精力和时间不够;19.15%的认为系统行业党(工)委在企业和社会组织发挥的作用还不突出。 

集中表现为:一是工学矛盾比较突出。受工作属性和行业作息时间影响,大部分企业和社会组织中的党员都身处一线,存在学习时间难统一,组织活动难协调的现实困难,传统的集中学习、集中活动较难组织。二是没有形成党建与业务深度融合的党建品牌。大部分企业和社会组织的出资人、负责人思想上重视党建,但在具体工作中党建与业务的结合点找的不准,企业文化精神同党建工作联系不够紧密,党建品牌“叫不响”、党建与业务“两张皮”的现象比较明显。三是党务人员投入党建工作精力和时间不够。受人力和财力影响,企业和社会组织中的党务人员普遍是兼职或一人多岗,对党的业务知识了解不够全面深入,对党建工作和业务工作投入的时间和精力不能完全做到协调有序,在开展党建工作时,有被动应付的情况。四是系统行业党(工)委在企业和社会组织发挥的作用还不突出。在教育培训方面,系统行业党(工)委对党建工作教育培训还不够专业,对系统行业内的企业和社会组织党建指导不够到位,抓得不够实。 

(五)事业单位 

总体上,41.21%的受访者认为党员与非党员除了要交党费外没有多大差别,党组织吸引力不足,影响了部分青年职工对党组织的信心;34.01%的认为部分单位“一把手”存在“重业务、轻党建”问题;28.19%的认为发展党员名额极为有限,大量优秀入党积极分子只得排队等名额,甚至被其他民主党派吸收,不利于党组织的发展壮大和党员队伍的优化提升;20.61%的认为各单位未设党务专干,党性意识和工作积极性有待提高。 

具体表现为:一是如卫生、教育等系统业务工作较繁重,部分单位“一把手”存在“重业务、轻党建”问题,具体表现在对本单位党建工作认识不到位、思路不清、应付了事、没有投入足够精力、找不准党建和业务的结合点,组织干部职工学习培训业务方面的多、政治思想方面的少,“三会一课”等党的组织生活走形式、走过场、落实不到位,支部活动形式单一、内容陈旧、缺乏吸引力等等,导致行业之间和行业内部“两学一做”学习教育工作成效差距较大、水平参差不齐。二是由于近年来分配给各行业党委发展党员名额极为有限,大量优秀入党积极分子只得排队等名额,甚至被其他民主党派吸收,不利于党组织的发展壮大和党员队伍的优化提升。三是目前各单位未设党务专干,党务工作大多由行政干部或业务人员兼任,由于未受过系统培训,政治理论素养和业务能力较为薄弱,对党的路线方针政策吃不透、拿不准,党性意识和工作积极性有待提高。四是党性教育形式单一,组织生活缺乏有效载体,个别党员在本职岗位中的模范带头作用发挥不强,在自身素质、思想觉悟、工作行为、工作质量等都混同于一般职工,个别党员觉得党员与非党员除了要交党费外没有多大差别,导致党组织吸引力不足,影响了部分青年职工对党组织的信心。 

三、存在问题原因分析 

(一)部分党员学习意识弱化、学习能力退化。一些党员认为理论学习是空的、虚的,发展经济、招商引资和大上项目才是实的、硬的;有的认为提高理论水平是领导的事,与己无关,对学习理论的重要性、紧迫性认识不足。有些党员存在学风不正的现象,而且某种程度上还比较突出。他们有的学而不信,信仰飘忽;有的学而不知,应付差事;有的学而不思,照本宣科;有的学而不用,夸夸其谈。具体表现为“五多五少”现象:即工作应酬多,认真学习少;浅尝辄止多,深入学习少;被动学习多,自觉学习少;零散学习多,系统学习少;应付学习多,理论联系实际少。由于放松了政治理论和科学文化知识的学习,放松了自我要求,思想政治素质和精神境界低下,思想观念不能与时俱进,辨别是非能力退化,抵御腐蚀能力弱化,对金钱、物质、个人利益考虑过多,尤其是当个人利益受到冲击时,便心理失衡,抱怨组织、抱怨领导,更导致了某些“吏无吏德”“官无官责”的消极现象,久而久之,就忘记了自己的身份,失去了先进性。 

(二)部分党组织对党员教育缺乏行之有效的措施。部分基层党组织抓党员教育乏力,对党员教育工作的重要性认识不足,抓党员教育时紧时松。党务工作者队伍比较薄弱,许多党务干部身兼多职,工作精力分散,工作不到位。在教育内容和形式上缺乏针对性和实效性,大而全的普遍教育,台上讲台下听的灌输式教育,以及讲课、自学、讨论的三段式教育,强调“理论灌输”,缺乏形式创新,内容空泛,说理不透彻,与当今的信息获取渠道形式相差较远,一些与工作、生活息息相关的现代科学技术、信息知识以及思想上的疑惑,得不到满足和有效解决,从而降低了学习兴趣。在党员教育制度上缺乏长效机制,尽管这些年来采取了许多措施,党员教育不断拓展延伸,但在制度的落实和长期性运转方面缺乏有效的办法,尤其是在党员的自我教育方面,有些制度制订后监督落实不够,使之达不到预期效果。 

(三)部分党组织对党员监督管理不够严格。一些基层党组织的凝聚力战斗力不强,党员队伍管理和监督滞后的问题,在部分单位和地方仍然存在。一些党组织盲目追求数量,忽视了发展党员的质量,没能把好“进口关”方面,使得一些虽然有一定的文化程度和工作能力,但信仰基础不扎实,党性原则不强,对党的感情比较脆弱,理想信念淡化,先锋模范作用发挥不好,条件尚不够具备的人进入党的队伍。党员管理的基本制度执行不严,落实不够,每年民主评议党员流于形式,批评与自我批评难以开展,党内生活缺乏思想性和原则性,党员监督管理的约束力不强。对不合格党员处置不严、不及时,党员“出口”不畅。一些基层支部“三会一课”制度名存实亡,不少支部开展党的活动,存在着以会代教、以读报代党课、党的会议与行政工作会议混淆、甚至虚拟记录的现象。 

(四)党员干部实绩考核和结果运用机制缺乏可操作性,干部进取心不足。随着中央八项规定出台以及“三严三实”专题教育开展,各方面禁令相继出台,党员干部一言一行受到严格管控,使部分干部抱着“宁可不干事,也要不出事”的态度,在用权履职方面从用权任性走向了裹足不前的另一个极端。加之现行体制下,干部考核和结果运用机制的可操作性和落实力度有待提高,没有真正将实绩与待遇挂钩,致使一部分党员干部觉得干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样,因而安于现状、甘于平庸,争先竞位、岗位建功、服务群众的内生动力不足。同时,虽然有的单位针对党员干部“庸懒散软”等不良工作作风制定了问责办法,但很多都是写在纸上、挂在墙上,在实际操作中失之于宽、失之于软,使部分党员干部心存侥幸。 

四、对策建议 

针对调查中发现的问题,按照中央和自治区的部署要求,总结“两学一做”学习教育开展以来的成功做法和经验,就我市推进学习教育常态化制度化提出如下意见建议。 

(一)坚持抓在经常、融入日常,力促“学”在深处。发挥好党支部主体作用,真正让每名党员都学深、学细、学透。一是完善制度深入学。注重构建经常性、可持续学习机制,以“三会一课”为基本形式,细化“每天一学、每周一论、每月一讲”等学习制度,突出三个“重”,做到统筹有机制、组织有抓手。重“导学”,支部要制定好学习计划,保证集中学习有内容、有收获。重“领学”,抓好“关键少数”,积极分类分层组织开展教育培训,统筹安排好讲送“党课”,以上率下带动党员群众学习。重“自学”,通过撰写心得、交流体会、知识竞赛等,强化对日常学习的跟踪评估,力促学有所得、学有所悟。二是创新方式跟进学。积极利用新媒体,创设网络党建宣传教育阵地,创设指尖互动学习平台,及时跟进推送“微党讯”“微党课”“微评论”“微服务”等,推动学习教育实现“智慧升级”。丰富学习教育形式,创意设计具有时代要素和党建要素的微电影、动漫视频、图解说明等,把“有意义”的事做得更“有意思”,引导党员勤学深思。针对不同领域、不同群体党员实际,有针对性地采取专题辅导、送学上门、结对帮学等方式,精准做到“滴灌”。三是创设载体系统学。把“支部主题党日”作为学习教育的基本载体和方式固化下来。坚持统分结合,把所有党组织和党员全面组织动员起来,在明确“支部主题党日”重温入党誓词、专题学习讨论、志愿服务、解决问题等根本方向和主要内容的基础上,鼓励各基层党组织大胆创新,充分结合各自实际开展特色主题实践活动,使活动更贴近党员实际,更显现学习教育实效。 

(二)坚持以学促行、知行合一,力促“做”有实绩。严格要求,强化作为,真正把学习效果体现在做上。一是精准对标定位。在全市范围内集中组织开展一次关于“合格党员的标准”研讨活动,结合各行业、单位工作性质和实际,分类制定党员行为规范,切实定好位、画好像、立好规,把合格党员的标尺亮出来,把做人做事的底线划清晰。将行为规范作为党员“评星定格”、党性分析、考核评比的核心内容,引导党员把应有的形象立起来。二是立足岗位实做。分类搭建实践载体,引导广大党员立足岗位发挥作用。农村、社区因岗定责,深入开展党员承诺践诺等活动,精细做好各类服务工作。机关事业单位开展在职党员社区报到、下基层联系服务群众、参与志愿服务等活动,重点完善平时考核机制,推动形成“严实”工作作风。国有企业广泛设立党员示范岗、党员责任区,激励引导党员发挥先锋作用。学校和医院着力加强师德师风和医德医风建设,引导党员敬业修德、争做标兵。非公经济和社会组织持续开展“五有五好”等活动,促使党员带头强党建、提素质。三是着眼发展作为。做好“结合”文章,推进学习教育与中心工作两手抓、两促进,引导党员围绕大局做贡献。结合产业发展布局、重点项目建设,探索开展“我为发展做贡献”等主题活动,激发机关党员招商引资、推动重大项目建设的才智和力量。结合年度举办大型活动,组织发动全市党员开展志愿服务保障行动,通过实践强化大局意识,磨砺党性观念。结合脱贫攻坚等重大战略,深入开展定点联系、结对帮扶等活动,引导党员“零距离”联系服务群众。 

(三)坚持聚集问题、补齐短板,力促“改”见实效。坚持思想问题和实际问题一起解决,党员干部问题和党组织问题一起整改,努力使党组织工作有新气象、党员干部有新形象。一是开展工作整治。深入推进相对后进党组织整顿,助推基层党组织建设提档升级,全面提升党建工作水平。加大党组织关系排查力度,切实把每名党员都纳入党组织有效管理、学习教育中。针对机关党建工作“灯下黑”、与中心工作“两张皮”,国有企业党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化等问题,分领域制定组织设置、党员管理、服务群众等标准,着力推进党建工作规范化、标准化建设。二是开展思想整顿。结合专题研讨,重点开展“五个着力”查改行动。着力解决理想信念模糊动摇的问题,进一步坚定理想信念;着力解决党的意识淡化的问题,增强大局意识、看齐意识;着力解决宗旨观念淡薄的问题,强化服务理念;着力解决精神不振的问题,增强担当精神,激发工作热情;着力解决道德行为不端的问题,教育党员注意个人品德,模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德,建立积极向上、朴素生活的良好情怀。三是开展问题整改。高质量召开领导干部民主生活会、组织生活会,认真查摆问题。逐项列出问题清单和措施清单,明责任、定时限,做到即知即改、真改实改彻底改。针对少数党员“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”和部分机关党员干部“工作纪律不强,要求不高,热情不旺,劲头不足,作风不实”等问题,以及各领域存在的个性化问题,结合基层党建项重点任务,有针对性地开展专项整治行动,盯住抓、抓具体,一项一项见到实效。 

(四)坚持重心下移、夯实基础,力促“建”强支部。树立党的一切工作到支部的鲜明导向,坚持把党支部建设作为最重要的基本建设,把全面从严治党落实到每个支部、每名党员,真正让“两学一做”在基层落地生根。一是着力“建支部”。组织开展党组织组建“攻坚行动”,积极采取合建、共建、挂靠建等多种方式,重点推广在农民专业合作社、专业协会、产业链建立党组织的做法,在各类基层单位中合理设置党支部,不断扩大党的组织和工作覆盖。暂不具备条件的,要积极开展党的工作,不断增强党的组织和工作的影响力、凝聚力。二是全面“抓支部”。主要做好个方面:抓班子,选好配强支部班子;抓队伍,积极稳妥发展党员,严格教育管理党员,稳慎处置不合格党员;抓规范,严格执行党内各项要求,推动基层党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高;抓保障,进一步探索落实基层党建工作经费和活动阵地的有效办法,为党支部开展活动创造必要条件。三是推动“到支部”。严格落实“三会一课”、按期换届、民主评议党员、党员党性定期分析、党内选举、党务公开、党员关系定期排查及考评奖惩等制度,切实把基层党支部的基本机制、起码规矩立起来,真正把思想政治工作落到支部、把群众工作落到支部,形成整体联动效应。 

(五)坚持压实责任、常管常严,力促“推”进有力。强化督查考核,做好“四个结合”,形成倒逼机制。一是面上督导与重点督导相结合。重视发挥各部门各系统党(工)委的指导作用,发挥县级党委的关键作用,突出重点领域、重要节点,加强领导指导和督促把关。把开展学习教育情况作为基层党建工作述职评议考核的首要内容,推动从严从实抓好学习教育。二是集中督导与日常督导相结合。从创新方式讲党课、解决突出问题、抓责任落实等方面,适时开展专项督导。时常采取巡回督查、随机抽查、调阅材料、蹲点调研、座谈访谈等方式,深入基层、沉到一线,总结推广各地各单位各部门好经验好做法,及时发现并解决问题。三是专项督导与业务工作相结合。将学习教育督导工作与领导干部考核、第一书记考评、整顿软弱涣散基层党组织、村(社区)党组织书记轮训、扩大非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”、加强流动党员管理、抓党建促脱贫攻坚等工作有机结合起来,强化整体党建工作及其统领作用。 

  

  

  

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