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突破银川市人才发展瓶颈的对策建议

2018-08-08 15:54

国以人兴,政以才治,人才资源对于一个地区乃至一个国家的经济发展具有决定性的作用。银川作为一个内陆开放型城市,在各地千帆竞发百舸争流的发展大潮中,如何化被动为主动、化劣势为优势,更好地挖掘和更多地引育优秀人才,为建设“绿色、高端、和谐、宜居”城市提供智力支撑,是摆在我们面前的重大课题。 

一、国内人才竞争态势 

2017 年毕业季开始,成都、杭州、南京、武汉、西安等近20 个“新一线城市”陆续打响了人才抢夺战。南京提出实施青年大学生“宁聚计划”,住房租房政策十分宽松,前往南京市面试的大学生还给予人均1000 元的“面试补贴”;西安出台“史上最宽松户籍政策”,仅凭学生证和身份证半小时即可在线落户,政策出台前3 天落户西安的高校毕业生达1.5万人。 

在“新一线城市”“人才大战”火热之际,北上广深等一线超大城市也开始入局人才抢夺战。如北京市加大科技创新、科技创新服务、文化创意等人才引进力度,明确国家和北京市重大人才工程入选专家、重要科技奖项获奖人可通过“绿色通道”直接办理引进落户。上海则瞄准了13 个领域的卓越人才,在“国际人才本土化”和“本土人才国际化”上双向发力,并在住房支持、落户绿色通道等7 方面提供系统保障。广州2017 年底发布系列人才政策,拟5年内投入约15 亿元,为高层次人才提供住房保障、医疗保障、子女入学、创新创业、资助补贴等方面的优厚待遇。深圳将落户门槛降低到大专学历,并给予高层次人才奖励补贴。 

从各地人才新政来看,落户宽松、提供购房补贴是许多城市重要的“抢人”策略,青年人才则是“抢人”大战的主要目标群体。分析原因,青年人既是劳动力、创造力、消费力,还能源源不断地带来财力、地力、活力。能否抢到足够年轻人才资源,将成为决定未来城市兴衰的关键因素之一。因此,在第一波人口红利即将消失时,引进受高等教育、有技术、有创意、有能力的青年,会延续“新人口红利”,找到城市蜕变的驱动引擎。从目前的情况看,一线城市正在布局“高精尖经济结构”,更加紧盯价值链高端,希望通过引进人才,催化新能源、集成电路、智能制造系统和服务、云计算与大数据等高精尖产业的成长与成熟。 

二、银川市人才工作现状及存在主要问题 

与国内一二线城市相比,银川市在人才体制、工作机制、平台建设、环境保障等方面也有一定突破和创新发展:银川市被自治区确立为“人才管理改革试验区”,具备“先行先试”的发展优势;成立全国首家首府城市“人才工作服务局”,整合多部门职能职责,形成齐抓共管的工作格局;出台“1+2+7”等人才新政,营造良好的人才发展环境;打造“两园三区”等人才发展创业创新平台,实施现代纺织、先进装备制造等一批“百千亿”工程,为人才创业创新发展提供了广阔空间。但客观来看,现阶段人才结构不合理、人才流失严重、人才矛盾加剧的问题仍然很突出,始终是制约银川经济社会发展的短板之一。 

(一)落后的人才观念有时还根深蒂固地存在。在人才培养方面,重引进、轻培养;重国民教育,轻继续教育;重普通院校教育,轻职业技术教育。在人才使用方面,见物不见人,重物质资源,轻人才资源。在人才发展环境方面,在有些相对封闭的系统内还存在“见贤思挤”、盲目排外的不良心态。在人才激励方面,忽视了差异化待遇的正向作用,等等。另外,西部地区普遍存在收入分配、福利待遇、人才认同的“官本位”价值取向,有的单位甚至在一定程度上存在对人才的压制心态。 

(二)人才分类评价体系急需建立。对照中央《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》,我市人才评价“指挥棒”作用发挥还远远不够,人才评价机制“行政色彩”较浓、评价体系不科学、评价手段单一、评价结果难以反映人才整体能力水平。具体表现为:还存在重学历、轻能力,重资历、轻业绩,重论文、轻贡献,重近期、轻长远,重显能、轻潜能,重数量、轻质量的情况。人才评价主体受客观条件限制,加之缺乏第三方监督机制和追责机制,人才评价失真失准问题也还存在。另外,由于缺乏科学的人才评价、配置机制,无法发挥人才的最大效益,一些专业技术人才作用没有得到最充分的发挥。 

(三)人才结构还不合理。一是部门行业分布不合理,政府机关、事业单位人才聚集多,企业人才不足,教育卫生等部门人才多,农林牧金融电子信息等领域的人才明显不足。二是年龄结构断档,中高级人才年龄普遍偏大,青年人才不足,人才出现断层。三是地域分布不均,城市人才远多于乡村,中心城市人才远多于郊县人才。四是人才存量的专业结构不合理,传统型理论型人才多,现代型、应用型人才少,一般性人才多,开放发展急需的创新性人才少,懂经济、懂管理、懂市场经营的复合型人才少。 

(四)人才流失严重。人力资源流动是两种不同方向的力作用的结果:人力资源从流出地向流入地配置的“推力”、吸引人力资源向流入地配置的“拉力”。目前,我市的人才流出流入严重失衡。一是显性流失:由于自然环境、经济发展等客观因素,我市人才外流的机会成本较小,发达地区争夺和引进人才的费用很低,相当一部分毕业生已流入到外省,而当前奇缺的高层次专业技术人才又难以引进。二是隐性流失:一方面,引进人才稳定性不高,并不能长期扎根或服务西部,一些是冲着承诺的优惠政策去的,遇到政策兑现有困难或者东部沿海等发达地区愿意提供更为优惠的机会后,就另谋高就。另一方面,人才浪费严重,部分人才被引进之后感到专业不对口,难以施展才华,或者无法适应西部地区的人才管理体制和环境条件,渐渐人浮于事,处于囤积、闲置状态。 

三、对银川市人才工作的建议 

在中西部各主要城市激烈的“抢人大战”中,银川、兰州、西宁等省会城市出台人才政策并不晚,力度也不小,但在招揽人才方面的效果依然不佳,且有弱者恒弱之势。如果在新一轮人才竞争中掉队,银川在激烈区域竞争中将彻底失去发展动能。 

留住人才,良好的人才发展环境是关键。分析“人才抢夺战”,一个显著的特征就是从“价格战”“政策战”演变为“环境战”。“砸钱”抢人、政策“倾销”,对于银川而言既不经济也不现实,必须找准吸引人才的“比较优势”,以己之长攻人之短。因此,银川应将“环境”作为吸引人才的“独门绝活”,通过宜居宜业的软环境、暖环境,有利创业、创新和科研的社会环境,服务前置、公正透明的政策环境等,夯实吸引人才的事业平台、环境文化、制度尊重三个基础,通过市场拉动和政策带动把人才留下来。 

(一)明确人才引育的重点方向 

1.结合产业,集中发力引进顶尖人才。客观来看,虽然银川的经济体量较小,但紧盯住几个优势特色的产业,就可以有效带动本地区经济发展。因此,要考虑人才政策的导向性和精准性,靶向明确,精打细算,让有限的人才投入发挥最大效能。在产业发展需要与人才引进培养的定位上,要紧紧围绕“绿色、高端、和谐、宜居”发展理念,立足传统优势产业、战略性新兴产业、工业新业态和现代服务产业来考虑需要什么样的人才,并对目标行业领军人才进行重点引进、重点培养,促进人才发展与经济社会发展的主题主线深度融合。在人才引进培养渠道方面,要坚持“以用为本”原则,着眼银川特色产业比较优势,采取工作调入、“候鸟式”聘任等多种方式,刚柔并举引进人才。当优势产业做大做强,形成品牌效应后,再将一个行业或一个突破点进行整群移植,就能逐渐改善优化大环境,吸引整个产业链上的各类人才。 

2.审慎定位,下大力气培养本土人才。除了要做好“外引”文章外,还要在“内强”上下功夫。探索将人才培养使用自主权下放给用人单位,更好地吸引人才施展才华,带动外省市人才选择回家创业、落户扎根。主动与东部研究机构、职业教育机构建立合作伙伴关系,建立本土人才培训培养基地,定期开展技术、人才等交流项目,使本土人才的职业规划与职业发展预期与东部发达地区同步。协力推进乡土人才培养计划,将有限的高等教育资源和本地的经济社会发展紧密结合起来,下功夫培养本地发展需要的基础人才。

3.谋定后动,用发展眼光储备战略人才。人才作为战略资源,人才储备不足,创新驱动就会后劲乏力。要探索符合银川实际的人才评价体制机制,树立长远眼光,破除以学术头衔高低识别人才的短视思维,对处于学术黄金期的青年学者的工资待遇、科研经费予以大力支持,吸引青年学者在银川建功立业,建立丰富的“人才储备库”。要重视激活人才存量,通过访学研修、学业深造等途径对现有人才进行深度培养,提前做好人才储备。

(二)把握好当前人才工作的着力点

1.深化行政审批制度改革,优化营商环境。要在行政审批事项相对集中改革的基础上,聚焦优化营商环境,提高企业办理业务全流程便利度,加强营商环境行政效能督察,不断完善社会信用体系,把营商环境优化指标列入各级党政领导班子和领导干部考核体系,推动形成齐抓共管的整体合力。要对企业经营存在融资困难、用地用水保障不健全、用地办理程序复杂、用电和物流成本高等问题,主动提供综合服务,着力破解经营要素供给瓶颈。

2.科学制定政策,优化制度环境。要量体裁衣实行错位人才政策,利用现有的资源吸引到自己最需要的人才。要增强上下级对口部门间和本级各职能部门间的沟通衔接和统筹规划,加强“顶层设计”的科学性和落实政策的执行力。重要的是要建立相对稳定的、普惠的、公平的人才制度和机制,建立面向发展的后续措施,给人才稳定可靠且具吸引力的职业生涯预期,做到人尽其才,实现人才引进和城市发展的良性循环。同时要在美丽城市建设、教育均衡发展、文化生活服务、创业就业、社保体系等方面做足文章,为人才安家落户提供优质的环境。

3.厚植创业土壤,倾力培育企业家队伍。经济发展滞后,会导致人才创新创业平台和中青年人才成长的多元化渠道缺乏,人才难以获得优厚的物质待遇和良好的工作环境。银川要吸引人才,首先要让人才“有枝可依”,要加快培育一批带动能力强、符合转型升级要求的支柱产业和骨干企业,培养一批整体素质高,具有国际眼光、战略思维和创新精神的企业家队伍,通过企业家队伍的无形市场之手,形成人才集聚示范带动效应。探索出台相关政策,引导发达地区企业带管理经验和生产骨干为我市民营企业提供配套服务,让企业迅速占领产业发展的“制高点”,短时间内提高本土企业的自主创新能力和市场竞争力,同时注重本地品牌的打造,形成人才流通流动的良好效应。 

4.转变用人理念,打造诚信政府。牢固树立人才是经济发展第一要素、人才就是生产力的理念,充分重视人才的软环境建设,从政策机制、用人机制、尊重机制、自由机制、长效机制、激励机制、团队机制等多方面进行人才软环境建设。强化政府履约承诺兑现,对各类违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范,切实保护各类人才合法权益,提升政府公信力。 

(三)做好宣传推介

1.加强宣传推介,放大区位优势。人文环境对人力资本投资起着重要且不可替代的作用。要增强信息对外传播能力,通过重大主题宣传、节会集成宣传、外宣制品宣传、联手借力外宣、“两微一端”等新媒体宣传,积极作为、加强统筹、调动一切可以利用的资源和力量,树立城市形象,讲好城市故事,传播城市声音,特别是宣传在人才培养、引进、使用等方面新出台的政策措施,在工作、生活上的政策保障,全面有效提升城市知名度和美誉度,为“丝路明珠、魅力银川”的城市形象打上“高光”。

2.建设宜居城市,释放湖城魅力。充分认识理解二线城市落户新政表面聚焦户籍,实际提供与户籍关联的就学、就业、养老、医疗,以及未来的职业规划、发展前景等优质服务的内涵实质。大力宣传银川市在基础教育、医疗卫生、交通运输、社会保障、公共安全和环境保护等布局中的承载辐射优势,继续加大民生供给,推进基本公共服务均等化,让人才在社会保障、入学就医等方面享受同城化待遇和市民化服务,实现深度融入。

                                                              (作者单位:中共银川市委组织部) 

  

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