欢迎进入银川党史门户网站!  今天是:
设为首页 加入收藏

此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

当前位置:首页>党建论坛

为加快推进市域社会治理现代化而努力

2020-03-04 16:04

党的十九届四中全会决定提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,构建基层社会治理新格局,加快推进市域社会治理现代化,为实现我国国家治理体系、治理能力现代化提供了新的指引。社会治理是国家治理的重要方面,市域社会治理是沟通国家治理和社会治理的重要枢纽,加快推进市域社会治理现代化,对于实现国家治理体系治理能力现代化具有承上启下的重要作用。正如习近平总书记2019年11月在上海考察时指出:“城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。衣食住行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序等方面都体现着城市管理水平和服务质量。”“要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,提高城市治理现代化水平。”

加快推进市域社会治理现代化,应当立足城市发展实际,充分整合城市各类治理要素与资源,因地制宜,构建符合实际的市域治理体系、治理结构、创新市域治理机制、评估机制、回溯治理缺失、解决治理痼疾,形成从设计到运行再到评价、纠错与逐步完善的治理循环,稳步提升市域社会治理能力,推动实现市域治理现代化。

一要形成系统完备、科学合理的治理体系。党的十九届四中全会提出“必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。其中“民主协商”“科技支撑”为此次决定新增部分,丰富了社会治理的民主内容和形式,凸显了互联网、大数据、云计算、物联网等新技术对社会治理的支撑作用,充实和完善了我国社会治理的内涵。市域社会治理应当以此为指引,整合包括城乡在内全部市域范围内各类治理要素与资源,充分发挥党委、政府、基层自治组织、各类社会主体及公民个人的作用,发挥群团组织、社会组织、行业协会商会功能,通过“政治、法治、自治、德治、智治”多种治理手段综合发力,丰富协商途径、提升协商效果,最大限度增强各治理主体的互补性和向心力,形成市、县、乡镇(街道)、社区整体联动的治理组织体系;人防、物防、技防与心理干预相结合的立体化社会治安防控体系;形成协商、调解、仲裁、复议、诉讼等多主体、多途径、多规则、全覆盖的多元化矛盾纠纷化解体系;形成均等普惠、高效便利的国家基本公共服务体系和崇德向善、文化厚重的社会主导价值体系。

二要构建功能集成、权责清晰的治理格局。市域社会治理,在加强党委领导的前提下,应当把持续推进行政体制改革和优化政府职能作为重点,进一步理顺政府、市场、社会的关系;继续深入推进简政放权、放管结合、优化服务的行政审批制度改革,形成市域范围内一体化集成审批模式,为各类市场主体和社会主体提供一站式、便利化、低成本、高效、透明、满意的多样化服务;大力推进行政执法体制改革,进一步整合市域行政执法队伍,加强事中事后监管,推动执法重心下移至乡镇(街道)、社区,通过深化改革和互联网技术深度运用,打破条块分割,瓦解信息孤岛,尽快构建市域范围内包括行政审批、市场监管、综合执法、便民服务在内的政务服务一体化平台,形成权责清晰、功能集成、运行高效、执行有力的政府治理结构,建设人民满意的服务型政府。借鉴先进地区,推行社区事务准入制度,开列社区承接政府下派事项责任清单,严格控制基层政府向社区转嫁职责任务的随意性,为基层和社区减负,使其能够腾出更多时间和精力,更好发挥服务居民、管理社区的作用。增强上级党委、政府与基层街道社区的分工协作与双向互动,推行“街巷吹哨、部门报到”到“百姓吹哨、部门报到”社会治理新机制,推动治理重心下移、力量下沉、真正形成服务基层、服务群众的市域治理新格局。

三要形成衔接互补、科学有效的治理机制。以基层网格为治理单元,以信息化手段为基础支撑,以长效责任机制为关键环节,在推进网格化治理和社会化服务的传统治理基础上,要更加强调党委领导、政府负责、公众参与协调统一,形成党员带头、干部示范、群众自觉各归其位的整体运行机制。同时,增强市域范围内各治理层级内部及上下层级之间的民主协商、社会协同,形成上下联动、多元共治的协同治理机制。完善法治、自治、德治紧密衔接、功能互补,做到对矛盾纠纷与安全隐患的预测、预防、预警环环相扣,加强人防、物防、技防与心理疏导干预、公共危机治理综合发力的立体治安防控机制。充分调动市域各社会治理主体的主动性、积极性,运用多种途径、手段和方式,打通各个治理环节,激发各要素活性,开展系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,建设人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,实现更高水平的市域安全。

四要形成科学配套的治理评估体系和机制。定期回溯治理效果效能,固根基、补短板、强弱项,不断完善治理体系、提升治理能力。应当对市域范围内所有承担公共管理和公共服务事项的各级各类治理主体,都要按照一定的标准进行治理效能效果的评估。评估市域各级党委、党组织是否发挥好领导核心和示范带头作用;市域各级政府部门、司法机关是否各负其责,充分依法履职尽责;基层自治组织是否有效组织、动员群众开展自我管理、自我教育、自我服务;其他社会组织和协会商会等是否在法律法规政策和社会规约范围内承担各自的社会治理责任。制定科学的评价标准和完整的评价体系,开展双向测评、引入第三方评估,务求客观准确反映各治理主体的治理绩效。在评价的基础上,采用科学适度的奖惩机制,畅通优秀基层治理工作者的职务上升通道、及时淘汰不合格人员,培养和打造符合市域治理要求的组织体和工作者队伍。

                                               (执笔人:曹瑞芹)

返回顶部