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脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接协同推进

2020-07-27 10:40

脱贫与致富同步,决胜和振兴齐飞。脱贫攻坚和乡村振兴是一体两翼,是“你中有我,我中有你”的共同体。脱贫攻坚促进乡村振兴结构优化,乡村振兴巩固深化脱贫攻坚成果。脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,同谋划、双推进,相互配合支撑,发挥协同效应,破解相对贫困,展现中国特色社会主义乡村善治之路。

概念衔接,协同推进的治理边界。脱贫攻坚局部、紧迫、突击、特殊,乡村振兴综合、整体、渐进、持久。脱贫攻坚优化乡村振兴组织体系、改善生态治理环境、提升信息化水平,乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。脱贫攻坚乡村振兴概念相衔接,以脱贫攻坚观念、人才、制度、体制等建设成效为基础,通过乡村振兴能力现代化体系推动乡村组织建设、要素配置,进一步改善提升发展贫困地区基础设施、配套产业、内生动力、外在活力,全面推进乡村振兴。

观念衔接,协同推进的思想基础。把乡村振兴的理念、精神实质贯穿到脱贫攻坚全过程,建立乡村产业、生态、文化、人才、组织等全面振兴的体制机制。提高村民整体素质,提升自主脱贫、自我管理能力,变要我脱贫为我要脱贫,实现脱贫攻坚被动扶到乡村振兴主动兴的自发转变。继承脱贫攻坚精准理念,注重理论指导的连续性,用脱贫攻坚先进理论、优秀经验,改善乡村振兴水平,实现共治共管,提升乡村自治、法治、德治能力。

规划衔接,协同推进的实现路径。统筹谋划脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的过渡期,增强规划协同性。制定目标明确、远近相结合的短期过渡规划,结合地方特色及乡村发展规律、水平,衔接市县、镇村总体发展规划及产业结构调整、基础设施建设等专项规划,将脱贫后待完成的任务、工程、项目等纳入乡村振兴,明确细化协同推进的机制、目标、任务,强化接续、有序支持、分类指导、梯次推进。制定多规合一的衔接方案,资源要素聚集、空间布局合理、红线有序约束,规划、建设、管理相结合,目标科学、时序协调、服务优化,发挥长效作用。

政策衔接,协同推进的基础条件。按照乡村振兴目标要求,完善优化脱贫攻坚政策体系,促进相关政策向常规性、普惠性、长效性转变。对现有扶贫政策进行系统梳理,总结理论成果、实践经验,将需要接续、完善、强化的政策措施补充到乡村振兴政策体系、制度框架中。对接社会保障政策,将雨露计划、危房改造、健康扶贫、金融扶贫等临时性帮扶政策转化为常态化支持政策。加强水、电、路、气、网等基础设施建设,均衡发展乡村教育、医疗、文化、养老等公共服务,将绝对贫困举措逐步调整为相对贫困的常规性社会保障措施,避免政策悬崖。

机制衔接,协同推进的制度保障。借鉴脱贫攻坚成功经验,继续实行“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”工作机制,研究出台乡村振兴责任落实、组织保障、工作推进等方面的实施细则。调整优化各级协调机制,指导贫困地区逐步将工作重心转移到乡村振兴上来。完善落实项目统筹机制,科学研判脱贫攻坚项目中需要延续和升级的内容,纳入乡村振兴项目规划。落实考核评价机制,借鉴脱贫攻坚过程中形成的较为成熟的评价机制,建立形成合理的乡村振兴阶段性考核指标体系,以严格的考核倒逼乡村振兴工作落实。

投入衔接,协同推进的物质支撑。整合资金,发挥政府投入主导主体、统筹引领,金融资金引导协同,社会资金参与补充的作用。统筹协调脱贫攻坚、公共事业发展、基础设施建设、涉农惠农等多方资金,整合规模、统一规划、有序调拨,合理确定投融资模式,发挥合力效益。强化资金撬动,借鉴脱贫攻坚资金筹措方式,创新以奖代补、贴息、担保等模式,发挥财政资金杠杆作用,引导金融、社会资本更多地投向扶贫和乡村振兴事业。探索建立规模化、专业化、社会化资金管理使用模式,创新融资、拨付、使用、监管等体制机制,避免多头投入,重复浪费,确保资金投入与提高脱贫质量,巩固脱贫成果,实现乡村振兴相匹配。

人文衔接,协同推进的固本之策。将培育践行社会主义核心价值观根本要求贯穿始终,通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、道德教化、实践养成等方式,外化自觉行动,形成良好家风家规。传承优秀成果,深层次、立体式挖掘乡土价值,形成特色乡村文化。运用市场资源,做好文化、旅游、产品等产业,保持乡村文化生命力和创新力。聚焦人才培养,引导脱贫致富带头人、高校毕业生、退伍军人等成为“领头雁”在乡村振兴中发挥积极作用。聚合人才资源,引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才,培养策划、组织、管理“一专多能”的复合型人才,为乡村振兴提供坚实的人才支撑和智力保障。

组织衔接,协同推进的领导力量。完善组织力量是脱贫攻坚巨大成就的关键,有效衔接领导、实施、监督等机制,将“五级书记抓扶贫”的成功经验推广运用到乡村振兴中,利用驻村振兴、第一书记振兴、对口帮扶振兴等方式,传承发动、组织、团结、服务群众等经验,提升乡村振兴领导能力。有序衔接产业兴旺、生态环境、精神文明、社会治理、农民兴旺等组织机制,探索推动乡村振兴发展合作组织创新。继承发扬脱贫攻坚治理精华,完善法律法规,打造自治、法治、德治相结合的乡村振兴体系,以法治提升乡村振兴能力。

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