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总结农业发展经验推进农业供给侧结构性改革

2017-06-16 15:00

今年的一号文件,主题是“深入推进农业供给侧结构性改革”,同时“加快培育农业农村发展新动能”。体现的不仅是重视和推进三农工作,农业进入到需要转变发展方式的新阶段。或者说,这是一场从求量到追质的改革和转变,需要秉持新发展理念,提高农业综合效益和竞争力。农业发展改革,需要建立在农业发展进程中经验和的总结上,遵循发展规律,立足发展实际。从推行家庭联产承包责任制开始,银川市委、政府一直坚持发展农业产业化经营,不断进行农业产业结构调整,加强传统产业改造、优势产业开发和特色产业培植,积极做强做大优势特色农产品,农业取得了长足发展,也取得了许多良好的经验,为下一步发展具有良好的指导性。

政策引导,打造农业发展的良好载体。正确决策和科学有力的政策保障是农业发展的关键。改革开放三十多年的实践证明,党的政策措施,适应农村生产力和农业产业化的发展要求,就能推动农业和农村经济的发展。银川市委、政府一直高度重视农业发展,解放思想,转变观念,用工业的理念发展农业,完善发展规划,制定和落实具体政策措施,通过政策引导、信息服务、技术示范等措施,切实加强对农业工作的引导和推动。出台扶持农业产业化经营的政策,调动各方面参与农业产业化经营的积极性。同时强化了长远发展的配套服务,在税收、土地、用电、信息服务、农业科技推广体系建设等方面都制定了许多实实在在的优惠政策,给农民和农业产业化经营单位大力支持,提供极其宽松的发展环境,降低龙头企业的经营成本,增强其参与其市场竞争的能力,极大地促进了农业的发展。银川的实践证明,有完善的政策作保障,理顺了农村生产关系,才有了农村生产力的持续提升和农业产业化的持续发展。另一条主要经验是保护好农民和农业生产经营单位的的生产积极性是农业发展的基础。银川市30多年的农业发展能取得重大发展成果,最重要的就是始终把实现、维护和发展农民群众的利益作为出发点和落脚点。家庭联产承包责任制、农村流通体制改革以及农村税费改革,都是赋权于民、让利于民、激发农民积极性的政策措施,促进了农业和农业经济的发展。深入推进农业供给侧结构性改革,是以农民增收为第一目标。这就要求推进新阶段农业发展,制定发展规划和保障政策,必须紧密结合群众的所思、所想和所盼,把实现、维护和发展好农民群众的根本利益作为出发点和落脚点,让农民群众切身感受到推进农业供给侧结构性改革的实际效果,发挥农民群众和农业生产经营单位追求自身利益和改善农村面貌、发展农业产业的积极性和创造性。农业供给侧结构性改革是一项系统工程,不能单单依托农民个体或者较小的农民群体,需要整体谋划、整体推进,这就需要在深入推进农业供给侧结构性改革进程中,培育新型农业经营主体和服务主体,用政策性保障机制支持农村新产业新业态的健康发展,健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制,切实推进农村农业在新时期改革发展。

技术支撑,打造农业发展的有效动力。“科技就是希望,就是未来,就是新兴产业发展的方向。”银川市委书记徐广国就银川发展“四新”经济提出这样的要求。同样,农业的发展必须要靠科技。先进的科技的广泛推广应用,是加快农村经济增长的主要手段。近30多年来,银川市发挥科技在农业生产中的重要作用,改变传统农业现状,着力推进农业产业化发展,逐步建立起产业门类齐全、综合服务水平较高、覆盖各个农业领域的农业技术推广服务体系,大面积推广应用新设备新技术,不断新建和改造提升一批现代农业科技示范园区,农业标准化、品牌化取得了明显进展,新技术、新成果渗透到产前、产中、产后的每一个生产经营环节,提高全产业的科技含量。依靠科技支撑了农业的发展,推动传统农业向现代农业转变。20世纪50年代,全市农业增长的科技贡献率只有10%,2016年提高到了67%。发展现代农业,进行供给侧改革,科学技术是主要支撑力量,也是农村经济发展、农村建设的重要支撑力量。必须彻底摆脱低端粗放的传统模式,构建起高端精细的现代农业体系,消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展中高端供给,向市场供给具有更多高科技含量和高产业附加值的优质高效的农业产品和农业服务。这就需要大力推进科技创新,增强产业的整体竞争力。要加大科技投入,建立研发机构,培育一批市场竞争力强的科技型农业产业化龙头企业,发挥龙头企业的主体作用,承担相应的创新和推广项目。开展新品种新技术新工艺研发,落实自主创新的各项优惠扶持政策,重点开发具有自主知识产权的新品种新产品和新技术,支持鼓励龙头企业加快设备更新和工艺更新,不断提高农产品精深加工水平。逐步运用先进技术改善农业生产条件,提高生产效率,运用先进技术和先进管理理念不断改进当地传统生产方式,健全农业技术市场,建立多元化农业科技成果转化机制,搭建完善的技术转让和推广应用平台。

结构调整,打造科学的产业布局。改革开放以来,银川市积极实施优势特色农产品区域布局规划,加强传统产业改造、优势产业开发和特色产业培植,优质、高效经济作物、园艺作物和畜牧业快速发展,提高了农业综合效益和市场竞争力。1982年全面实行了以包干到户的为主的农村经济体制改革,1984年农村进入以调整产业结构为核心的改革,全市出现了农林牧副渔综合经营,突破了农村经济单一经营、城乡分割的局面。2000年进一步优化优势特色产业区域布局,深化农业产业结构调整,确立两强多优发展战略,形成集设施农业、生态农业、观光农业、农副产品加工于一体的现代农业示范中心。近年来围绕创建国家现代农业示范区目标,加大产业结构调整力度,优化农业经济结构和产业布局,加快发展三精农业,以两强四优四新产业为基础,集中力量壮大设施园艺,畜牧业等五大产业。产业结构日趋合理,农业效益不断提高。推进农业结构改革,核心是优化产品产业结构,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,着力推进农业提质增效。。一是根据资源优势和区位特点,发展资源条件好、产业基础实、市场潜力大、竞争力强的优势产业。根据区域优势发展主导产业,形成规模化、特色化、品牌化、市场化的产业格局。促进融合发展,优化产业结构,着眼提高农业全产业链收益,做一二三产的融合,合理利用和配置资源,因地制宜发展生态农业、观光农业、精品农业、会展农业等功能多样、内涵丰富、高效生态的现代农业。二是立足资源优势,致力于将产品特色鲜明、具备品牌优势、市场前景好、质量好效益高的农业特色优势产业作为开发重点,产加销融合发展,贸工农一体化经营,构建特色产业集群,形成现代农业增长极。三是强化和完善农业科技创新、转化、推广和服务能力,坚持和完善农村基本经营制度,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,基本实现农业功能多元化、结构高效化、技术高新化、经营产业化、生产机械化深化城乡配套的体制改革,突破城乡二元结构,在全面建设小康社会进程中推进新农村建设,统筹部署农业和农村经济,促进城乡产业联动发展。

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