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银川市文化发展的历史调研

2018-11-07 15:32

党的十九大报告指出,“文化是一个国家、一个 民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强。没有 高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华 民族伟大复兴。”这是对中国特色社会主义文化发展 实践的重要总结,体现了文化在经济社会建设中尤 其是在新时代实现中华民族复兴伟大梦想的伟大实 践中的重要地位,显现了党对文化发展的高度重视 和清醒的认识。解放以来,我们党十分重视文化建 设,带领全国各族人民建立中华民族的新文化,繁荣 发展文化事业,并取得了长足的发展。在党中央的 领导下,在宁夏回族自治区成立及银川市成为首府 市的60年以来,银川市委、政府高度重视文化事业, 在落实自治区党委“小省区要办大文化”的目标要求 中勇当排头兵,围绕推动文化大发展大繁荣,深入探 索文化事业和文化产业发展规律,积极推进文化管 理体制改革,构建布局合理、功能齐全、富有活力的 文化事业和文化产业发展格局,有效地推动了银川 市文化事业的发展,并为全市经济社会发展注入了 极大的活力。

一、银川市实现文化繁荣的历史实践简述

1958年自治区成立,银川市成为首府市后,在中 央及各省市对宁夏的文化事业给予的大力支持下, 在自治区的帮助下,银川市高度重视文化工作,加速 了文化事业的发展,银川市的文艺力量加强,专业文 艺创作队伍逐步形成,群众业余文艺创作活动也比 较活跃,文艺演出队经常下乡下厂演出,文化事业日 趋繁荣。

党的十一届三中全会召开,我国进入改革开放 和社会主义现代化建设历史新时期。邓小平在中国 文学艺术工作者第四次代表大会上提出了新时期我 国文学艺术事业发展的一系列指导方针,奠定了文 学艺术事业发展的理论基础,指明了前进方向。银 川市委、政府深入贯彻落实党中央和自治区关于加 快文化改革发展的决策部署,牢固树立新的文化发 展观,坚持弘扬主旋律、传播正能量的导向,恢复、改 建、重建了一批文化设施,文学艺术创作、联欢晚会、  电影晚会、文艺演出、舞会、等各类城乡文化艺术活 动逐渐活跃起来,文化建设呈现出多元化的发展态 势,文化事业步入了新的历史时期,走上了健康发展 的道路。

随着改革开放不断深入,文化建设进入深化改 革阶段。1983年,国务院政府工作报告中提出,文艺 体制需要有领导、有步骤地进行改革。改革是为了 促进社会主义文艺的繁荣,提高作家、艺术家的思想 艺术素质,提高作品的思想艺术质量。银川市通过 建立政府主导下的群众文化活动场所,正确引导文 化市场向健康的方向发展,让广大人民群众更多地 接受正面的健康的文化产品,并开启了文化界的思 想解放运动,促使文学艺术创作出现了百花齐放的 生动局面。根据1985年文化部改革方案,银川市结 合实际情况,确定了“迈小步,不停步”的指导思想, 采取“稳住大头,重点实验,立足自我,采取配套”的 办法,逐渐争取改革的主动权。在文艺团体布局上 作了必要的调整,开创了将演艺团院推向市场化的 模式。还充分利用中央和自治区提供的有利条件, 抓紧文化基础设施和业务基础建设,为进一步深化 改革奠定基础。

党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制 的改革目标,文化体制在改革中逐步发展,焕发出了 蓬勃活力,文化建设进入繁荣发展阶段。银川市从 实际出发,坚持“二为”方向和“双百”方针,适应文化 体制的改革和文化事业繁荣发展的大好局面。

党的十六届三中、四中全会通过的《完善社会主 义市场经济体制若干问题的决定》提出,文化体制改 革的总目标是按照社会主义精神文明建设的特点和 规律,适应社会主义市场经济发展的要求,逐步建立 党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运 营的文化管理体制;并分别明确了文化事业、文化产 业的改革方向和目标。文化建设不断发展壮大。这 一阶段银川市以广场群众文化工作为重点,一手抓 公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,不断推进 文化事业和文化产业快速发展。推进政府职能转 变,建立规范管理的文化体制,按照“创新体制、转换 机制、面向市场、增强活力”的原则,全面推进演艺院 团转企改制,整合演艺资源;吸引社会力量创办文化 活动,加大对文化建设的资金投入;进一步创造有利 条件,充分调动演艺人员积极性,增加演艺人员的收 入,奖励演艺人员,鼓励文学艺术人才多出精品。文 化市场不断发展和繁荣,各种行业文化、社区文化、 村镇文化、企业文化、军营文化、校园文化、广场文 化、节庆文化等呈现蓬勃发展状态。

党的十八大以来相继对新时期文化建设作出了 一系列重大决策部署。银川市按照关于文化事业发 展的总体部署,先后出台了《银川市关于推进文化旅 游发展的若干意见》《关于加强基层文化队伍培训工 作的实施意见》《银川市关于加快文化产业发展的实 施意见》等一系列文件,全面推进全市文化工作的发 展,文化事业得到长足发展,一大批文艺节目在国内 外演出中获奖,一大批文学艺术作品在全国和自治 区评选中获奖,国家公共文化服务体系示范区(项 目)创建在全区领先,进一步推动了社会主义文化大 发展大繁荣。

总体而言,60年来,银川市文化事业主要取得了 以下成就: 

一是公共文化服务体系不断完善。全市公共文 化服务体系建设全面推进,公共文化设施建设水平 得到大幅提高,公共文化服务体系不断改善、覆盖面 进一步拓宽,构建起覆盖城乡四级公共文化服务设 施的网络体系。

二是文化体制改革深入推进。稳步推进文化体 制改革,文化生产力得到进一步解放和发展。切实 转变政府职能,履行政策调节、市场监管和公共服务  部分艺术团体进行整合转企改制,文化部门 基本完成了改制,增强了市场竞争力,增强了活力。 逐步建立符合文化事业单位特点的单位自主用人、 人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人事 管理体制;并健全竞争和激励机制、搞活用人单位分 配制度,逐步形成人员能进能出、职务能上能下、待 遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出、人才结构科学 合理,事业发展充满活力的人事管理机制。

三是群众文化活动精彩纷呈。群众性文化活动 遍地开花,硕果累累。着力打造了“湖城之夏·文化 广场文化季”文化品牌,逐步形成 12 大系列群众文 化工程,推动各级文化部门积极组织中国银川国际 民间文化艺术节、社区文化节等特色活动,大力扶植 民间传统艺术。群众品牌文化活动不断丰富,群众 性文化活动遍地开花,极大地提升了全市城乡人民 群众的文化品位,活跃了城乡人民群众的文化生 活。到目前全市共有各类群众文艺团队500余支。

四是文艺创作成果显著。随着文化改革不断深 入和发展,文艺创作人员青春焕发,精品层出不穷, 文艺创作呈现出出人才、出效益的良好局面,涌现出 了张贤亮、郭文斌等一批优秀的文学艺术工作者。 创刊了文学刊物《黄河文学》。银川市各类文艺创作 团体先后共创排新剧(节)目1500多部(个),完成国 内外演出 6800 余场(次),服务观众达 2100 万人 (次)。郭文斌、季栋梁等作家作品《吉祥如意》《农 历》《上庄记》等先后获国家级大奖。2015年编辑出 版了《银川市文学艺术精品工程系列丛书》5 卷 47 本,集中展示了银川市文学、书法、美术、摄影、民间 艺术领域的优秀成果。

五是文化产业发展步伐加快。加快发展文化产 业,文化对经济增长的贡献逐年加大。目前,银川市 共有国家级文化产业示范基地 4 个、自治区文化产 业示范基地9个、文化产业园区2个,产业相对聚集 区5处。各类文化经营法人单位1707个,约占全区 总量的 60%以上,从业人员达 10 万余人,经营总资 产达百亿元以上。

二、银川市推进文化繁荣的经验启示

一是坚持以人民为中心的价值取向,充实文化 发展繁荣的内在动力。不断丰富人民精神世界,增 强人民精神力量,不断提升人民群众在文化建设中 的获得感,是推动文化繁荣兴盛的内在动力。60年 来,银川市按照马克思主义文化思想的指导,始终把 人民作为文化建设的主体和依靠力量,把人民群众 的需要作为文化发展的根本价值所在。不断完善公 共文化服务体系,努力拓宽公共文化覆盖面,在提升 人民群众文化获得感上不断取得新的成效,促进了 文化全面繁荣。首先构建覆盖城乡四级公共文化服 务设施的网络体系,公共文化设施建设水平得到大 幅提高。1978年至1982年,为适应“四个现代化”建 设的需要,先后在银川地区恢复、改建、重建了银川 市图书馆、银川市工人俱乐部、银川市青少年宫、宁 夏工人文化宫、宁夏展览馆(新馆)、宁夏回族自治区 图书馆(新馆)等文化设施,及时为广大人民群众学 文化、学科技、掌握现代文化信息,提供了保障。近 年来按照“智慧银川”建设要求,实施“银川公共文化 服务数字平台”项目,建成了图书馆、文化馆、博物馆 等公共文化服务机构为一体的统一检索和服务平 台,形成与固定设施体系、流动服务体系相辅相成的 公共文化数字传播与服务体系,为市民提供现代化、 快捷、丰富的数字化服务。2012年到2017年五年间 先后投入4亿多元,完善了各级各类硬件设施,新建 改建公共文化设施 700 余处,共建市、县、街道三级 图书馆 30 个、职工书屋 415 个、农家书屋 344 个、公 共电子阅览室156个、图书流动服务点100个,形成 了覆盖城乡的四级公共文化服务设施网络体系。二 是积极促进全市群众文化活动,自 2004 年以来,围 绕节庆开展的一系列品牌文化活动,逐步形成“清凉 宁夏”、“文化银川、花开四季”、“滨河回乡大舞台”、 “消夏音乐季”等12大系列群众文化工程,年均开展 文化演出活动 1500 场以上。推动各级文化部门积 16 极组织中国银川国际民间文化艺术节、陕甘宁蒙毗 邻城市文化交流演出周、银川啤酒文化节、灵武长枣 节等节会活动。“金秋·群信璀璨”群团文艺擂台赛、 “美丽乡村”农民文化大院文艺汇演、“美丽银川”乡 镇(街道)文艺汇演等特色活动,年均直接参与的专 业文艺团体和各类民间文艺团体及各族群众达200 余万人(次),大力扶植回族舞蹈、花儿、戏曲、农民书 画、小戏小品、民族器乐、非遗展演等民间传统艺术, 目前,已成为具有较大影响力的特色文化节会活动, 每年吸引100万人(次)以上人群参与到各类节庆活 动当中,不但使节庆本身获得明显经济效益,而且带 动了餐饮、演艺、娱乐、旅游等产品及相关产业的快 速发展。公共文化服务体系的不断完善和群众性文 化活动深入广泛的开展,形成了政府引导、社会各方 面积极参与、广大群众受益的良好局面,极大地丰富 了群众文化生活,培育城乡人文环境提升城市文化 品位,有效地促进了全市的文化繁荣。

二是坚持深化改革激发文化事业发展活力。文 化繁荣发展需要创新,其中最根本的是文化制度的 创新。要建构一种有利于激发文化创新,激励思想 解放的文化生产体制和运行机制,才能实现文化快 速发展。党的十一届三中全会以后,文化事业迎来 了大发展大繁荣的机遇。银川市根据文化发展的具 体情况,坚持文化体制改革必须在大局下思考、谋 划、行动,按照中央和自治区一系列重大战略部署, 制定了促进文化事业发展的规划和政策措施。在具 体实施过程中,坚持“二为”方向、“双百”方针,正确 处理“两种属性”“两个效益”的关系,牢牢把握社会 主义先进文化前进方向,组织重点创作人员深入生 活,实施舞台艺术精品工程、重大历史题材美术创作 工程等,提升创作活力。90年代以来,市委、政府根 据国家行政机构改革的实施办法开始探索演艺市场 的改革,将演艺团体逐渐推向市场,搞活演艺市场, 按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”和 “政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”等要求, 将银川市杂技团、银川市艺术剧院进行整合转企改 制,成立银川艺术剧院有限公司,在此基础上逐步推 进银川市秦腔剧团体制改革,并推行现代企业制 度。搞活分配制度,对专业艺术院团实行演出场次 经费补贴、政府专项采购、人才培养经费补贴等机 制,并采用多种形式面向群众、面向市场、利用市场 机制激发自身活力,努力转换内部经营机制,积极创 新收入分配、劳动用工、人才引进等机制的改革;对 经营性文化事业单位创新体制、转换机制,加快“事 转企”改革进程,努力培育有活力、有实力、有竞争力 的文化企业;大力发展民营文化企业与社会民间艺 术团队,整合资源、优化配置、积极扶持,逐步建立符 合文化事业单位特点的单位自主用人、人员自主择 业、政府依法监督、配套措施完善的人事管理体制和 充满活力的人事管理机制。同时切实转变政府职 能,实现“四个转变”,即“由只办文化向既办文化又 管文化转变,由只管直属文化单位向管理社会文化 转变,由只管微观向既管微观又管宏观转变,由注重 管理向注重服务”转变。实践证明,制定符合客观实 际的文化事业发展措施,文化事业才能朝气蓬勃,文 艺人才才能充分成长,文艺作品才能不断涌现。银 川市文化体制改革在不断的探索和发展中逐步得到 完善,也形成以下实践经验:一是文化体制改革必须 有利于文化事业更好、更健康的发展。二是文化体 制改革的主要目的是要更加有效地调动一切积极因 素,有效运用市场要素,切实推进文化产业的良性发 展,充分发挥原有体制中文化相关部门所拥有的人 才优势、资源优势,激发文化发展活力,提升原体制 内的文化资源质量并有效借助市场的巨大推动力和 机制力量,实现体制内外优质要素的有效整合和双 赢。三是文化事业改革必须更好地满足广大人民群 众日益增长和日趋多样化、多层次的文化需求,更完 整地实现人民群众的文化权利。  

三是坚持把文化发展融入国民经济社会发展大 局中,不断增强文化创造力。文化既直接贡献于经 济增长,又能有效提升经济运行的质量,所以文化融 入经济是一种高品位的经济形态。同时,推进社会发展,离不开精神文化的引领,只有高尚的精神追求 和丰富的文化娱乐才能增强人民大众的获得感。银 川市把文化发展和经济社会的进步有效融合,增强 了经济和社会发展的活力,文化也得到了有力的推 动。一是将文化融入进城市建设和营销中。文化是 一个城市的灵魂。赋予城市独特文化内涵,塑造城 市独特的文化形象,形成独特的城市个性,可以让城 市鲜活起来,成为外界认识这座城市的名片,增强城 市在经济发展中的竞争力,提高城市的吸引力,增强 城市发展后劲。1996年以来,银川市城市发展进入 特色发展阶段,把历史文化作为城市特色的首位特 色,把开发、保护历史风貌作为首当其冲的任务,弘 扬历史文化内涵,塑造银川市独特的城市形象,有效 地增强了银川市的吸引力和国际影响力,推动银川 市在区域中心城市发展道路上快速前进。独特的城 市形象和良好的城市人文环境成为发展银川的一大 亮点,也成为本地发展旅游的无形招牌,自治区、银 川市也通过《多彩宁夏》、大型纪录片《贺兰山》《来到 银川(走四方)》等系列纪录片诠释和宣传银川的文 化,进而成为发展旅游、招商引资的“敲门砖”。二是 将文化和旅游融合,发展示范工程。如:银川市十一 五期间市委、政府出台了《关于加快旅游发展的实施 意见》《关于沿山沿河旅游资源开发的若干政策》等 一系列促进旅游发展纲领性文件,旨在加快文化资 源的旅游开发,促进旅游资源文化内涵品位的提 升。针对不同问题确定重点旅游景区特色文化资源 综合开发工程、重点旅游景区特色文化演艺工程、文 化旅游资源影视开发工程、文化旅游资源跨地区整 合开发工程、文化旅游融合开发工程等示范工程。 贺兰山岩画通过媒体传播吸引了不少慕名而来的游 客和国内外文化研究者,带来了某种文化的聚集,进 而成为文化地标并带动了旅游业的发展。

四是坚持突出地方特色打造文化品牌,不断提 升文化影响力。文化是一个国家和一个地区最重要 的软实力。一个地方的发展既是经济总量等硬实力 的提高过程,更是价值观念、思想文化等软实力的提 高过程。文化品牌是城乡文化实力和文化竞争力的 重要体现,推进文化繁荣兴盛,必须要大力推进文化 品牌建设,提升国际传播能力,向世界全面展现银川 形象。近年来,银川市立足于地方特色的文化传承, 充分挖掘历史文化资源,认识到地方特色是文化品 牌的生命,特别要注重文化建设特色化,坚持品牌培 育和提升相结合,依托银川市独特文化资源,打造具 有国际影响力的文化品牌。通过品牌化建设和开展 品牌活动,让全国和世界了解银川历史、银川文化、 银川精神,进一步丰富广大人民群众的精神文化生 活,提高文化知名度,塑造银川形象,成为银川市文 化建设的一大亮点。随着银川市的发展,国内国际 社会对我银川的关注度越来越高,这也是文化强市 建设的重要成果。

三、新时代银川市实现文化繁荣的努力 方向和路径 

新时代,中国迈入了强起来的时代,如何推动社 会主义文化繁荣兴盛?在十九大报告中,习近平总 书记强调,“文化自信是一个国家、一个民族发展中 更基本、更深沉、更持久的力量”。坚定文化自信,不 只是深化认识文化发展规律、推动社会主义文化繁 荣兴盛的需要,更是当前贯彻落实习近平新时代中 国特色社会主义思想的必然要求。面对未来的发 展,银川市如何实现文化自信以及围绕文化自信如 何布局文化发展,应该是银川市在新时代实现文化 繁荣的核心。如何实现新时代文化繁荣,十九大报 告中提出了三个坚持:第一,坚持为人民服务、为社 会主义服务;第二,坚持百花齐放、百家争鸣;第三, 坚持创造性转化、创新性发展,不断铸就中华文化新 辉煌。这也为银川市的推进文化发展实现文化繁荣 指明了基本方向。 

一是坚持突出以人民为中心的价值取向。新时 代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。广 18 大人民群众的需要也呈现多样化多层次的特点,对 美好生活的向往更加强烈。人民群众既期盼有更好 的教育、更满意的收入、更可靠的社会保障、更优美 的环境,也期盼更丰富的精神文化生活。美好生活 的需要不仅是物质的丰富,更在于精神的极大满 足。这说明在新的历史方位,人们的需求由满足物 质需求为主转向了满足精神文化需求为主。这就需 要提供极为丰富的文化产品,来不断满足人民对美 好文化生活的追求。这就要求我们必须按照习近平 总书记关于推动文化事业和文化产业发展的一系列 重要思想,在提升人民群众文化获得感上不断取得 新的成效。坚持“以人民为中心”的文化发展战略, 遵循文化事业和文化产业的发展规律,深化文化体 制改革,激发创造活力,解放和发展文化生产力,促 进文化大发展大繁荣。文化繁荣要在实现人民对美 好文化生活需求中得到彰显。 

二是把主流文化价值观融入到文化发展的全过 程,提升文化发展能力。“对一个民族、一个国家来 说,最持久、最深层的力量是全社会共同认可的核心 价值观”。核心价值观是文化软实力的灵魂,是决定 文化性质和方向的深层要素。在市场经济条件下, 社会价值观的传播离不开文化这个载体。价值观只 有渗透到大众的日常生活和行为习惯中,才能真正 发挥作用。一个地方的文化软实力,从根本上取决 于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力。文化的 发展不但要“强身健体”,更要有“灵魂”,神魂合一、 体魄合一,使社会主流价值观不断融入到文化之 中。这就要求银川市在文化发展中要不断提高党的 领导能力,牢牢把握文化发展的主流意识形态导向, 认识文化发展进入新时代所具有的特征和趋势,把 主流价值观融入文化产业发展的全过程,到达到这 一目的,主要要做到以下几点:第一,要在先进理念 的指导下提升本地文化事业的整体水平,向国际水 准靠拢,推出更多文化精品和文化品牌;第二,要积 极引导和培育居民的文化消费习惯和,逐步提升群 众文化消费层次;第三,政府要给予更多支持,补贴 高端文化生产,在文化惠民中提升大众的文化消费 水平,在扩大文化消费中降低价格惠及更多民众。 第四,让高质量高品位的文化产品“走出去”,给文化 精品更多亮相国际市场的机会,积极参与国际市场 竞争。

三是推动优秀传统文化创造性转化、创新性发 展。发展中国特色社会主义文化,需要结合新的实 践和时代要求推动中华优秀传统文化创造性转化、 创新性发展。推动中华优秀传统文化创造性转化、 创新性发展,关键是使其与现代社会相适应。中华 优秀传统文化是一个完整、独立的思想文化体系,在 几千年的兴衰变迁中形成了自身的基本内核、独特 风格和重要特点。如果这些内核、风格和特点与现 代社会不能很好地交融相通,传统文化在现代社会 就不可能有旺盛的生命力,这就要求我们既要深入 挖掘、大力推广中华优秀传统文化的价值理念,又要 与时俱进、积极推进文化创新,为传统文化注入新活 力、新内涵,新形式。科学技术的飞速进步,入大数 据、海量存储以及声音、文字、影像、云技术等现代技 术手段,为人们的学习和欣赏、继承和发展、改编和 创新提供了极大的便利,成为文化传播的新业态、新 走向。同时各领域之间亘古未有的广泛合作和交互 影响的时代已然来临,也为文化带来了无数新的契 机和新的可能。人们在享受舒适便捷健康的当代产 品和服务时,没有失去历史连续感,没有失去文化基 质的承传、文化养分的汲取,便达到了文化创新的目 的。文化创新的原则还在于赋予文化以大众能接受 的存在形式。习近平总书记指出,优秀作品并不拘 于一格、不形于一态、不定于一尊,既要有阳春白雪、 也要有下里巴人,既要顶天立地、也要铺天盖地。文 化只有走进大众,为大众所喜闻乐见,才能富有活力 而实现繁荣发展。

                                                                                          (作者单位:中共银川市委党史研究室)


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