银党发[2006]13号
为深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，进一步落实科学发展观和自治区中心城市带动战略，把银川建设成为西北地区最适宜居住最适宜创业的现代化区域中心城市（以下简称“两个最适宜”），市委作出如下决定：
一、建设“两个最适宜”是推动银川又快又好发展的战略选择
改革开放以来，银川市国民经济持续较快发展, 工业化、城市化、农业产业化步伐加快，城乡基础设施日趋完善，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高，城市聚集辐射功能日益增强，为进一步发展奠定了坚实的基础。“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，我市既具有加快发展的有利条件，又面临着东西部差距仍在拉大、城市间竞争日趋激烈的挑战。实现我市经济社会又快又好发展，是市委肩负的历史责任，也是全市人民的共同期盼。近几年，特别是在保持共产党员先进性教育活动和制定“十一五”规划中，全市上下立足市情、挖掘特色、谋划发展，认为我市在西北地区自然环境较好，水、电、气、土地和煤炭等资源组合优势明显，是宁蒙陕甘毗邻地区的区域中心城市，被国家确定为西陇海兰新线和呼包银经济带上的重要开发城市，具有很大的发展潜力;但同时我市城市功能还不完善，人才、资金等要素相对缺乏，经济发展环境与又快又好发展的迫切需求不相适应。因此，必须对银川未来的发展方向进行更准确、更深入的定位，以发挥优势、克服劣势，实现又快又好发展。在充分调研、广泛听取意见、深入分析的基础上，中共银川市委十一届十次全体（扩大）会议提出了把银川建设成为西北地区最适宜居住最适宜创业的现代化区域中心城市的奋斗目标。
最适宜居住城市是人类聚集所依赖的自然、经济、社会和文化等因素协调均衡可持续发展，满足人的共性和个性需求，环境宜人、生活舒适、经济繁荣、就业充分、教育发达、文化先进、社会和谐的城市。最适宜创业城市是自然、人力和社会资本合理配置，创业的支撑、激励、保障机制完善，创业创新发展的氛围浓厚，创业成本较低，创业就业机会充分，产业竞争力强，发展活力竞相迸发，对资金、技术、人才等有较强聚集作用，有利于人全面发展的城市。最适宜居住和最适宜创业城市的标准是相对的、动态的。适宜居住和适宜创业二者相辅相成、互为促进，适宜居住能够吸引人才聚集，进而促进创业活动蓬勃开展，适宜创业又是适宜居住的重要条件，两者统一于又快又好的发展之中，是衡量发展是否又快又好的重要标准。
把银川建设成为“两个最适宜”，是全面落实科学发展观，实现又快又好发展的战略选择；是丰富发展内涵，创新发展模式，进一步推进现代化区域中心城市建设的重大决策；是打造城市特色，塑造城市形象，彰显城市个性的有效途径；是动员全市各族人民，凝聚各方力量，协调处理各种关系，增强内在发展活力的有力举措，对银川市的发展具有长期、重要的引领作用，必须统一思想，坚定不移地贯彻落实到各项工作当中。
二、建设“两个最适宜”的指导思想和奋斗目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以宜居促创业，以创业促发展，以不断优化经济社会发展环境为突破口，以企业、各种社会组织、广大市民为主体力量，以不断深化改革、扩大开放为动力，着力构建支撑、激励、保障适宜居住和创业的机制，营造良好的文化舆论氛围，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，把银川建设成为经济繁荣、环境宜人、生活舒适、创业活跃、就业充分、教育发达、法制健全、文化先进、民族团结、社会和谐的西北地区最适宜居住最适宜创业的现代化区域中心城市。
奋斗目标：建设“两个最适宜”是一个长期发展目标，要统筹全局、逐步实施。近期目标是到2010年基本建设成为西北地区最适宜居住最适宜创业的现代化区域中心城市，主要目标是：
——经济发展又快又好。实现经济增长方式明显转变，经济结构不断优化，优势特色产业迅速成长。建立起较为完善的社会主义市场经济体制，“近联、远引、外拓”的对外开放战略深入推进。创业机制完善，全员创业活动指数逐年提高，非公有制经济成为推动经济快速发展的主力军。人均地区生产总值达到4000美元以上，万元生产总值综合能耗降低15%，城市居民人均可支配收入超过13000元，农民人均纯收入超过4500元。
——环境优美生活便利。争创全国节水型城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国人居环境奖达到预期目标，基本完成“塞上江南新貌”工程。建立适应不同层次需要的住房供应体系，覆盖城乡、布局合理、功能齐全的公共卫生服务体系形成，群众“看病难、看病贵”问题得到有效解决，食品安全进一步保障，交通通行能力提高，城乡人民生活显著改善。空气质量二级天数达到300天以上。
——教育发展就业充分。教育资源配置合理，素质教育水平提高，高中教育普及，职业教育有较大发展，“学习型”社会基本建立。就业服务体系完善，就业岗位增加，城镇登记失业率稳定在4%以内。
——行政能力显著提高。经济调节和市场监管能力明显增强，社会管理和公共服务水平明显提高。司法公正，依法行政能力明显增强。公民、法人和其他组织合法权益得到切实保护。基本实现建设服务型法治政府的目标。
——文化繁荣社会进步。多元文化相得益彰，当代文化对经济社会发展的推动力明显增强。和谐社区、和谐村镇建设成效显著，邻里互助友爱，市民素质不断提高。平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得以巩固和发展。“平安银川”深入推进，治安良好。建成全国文明城市。
建设原则：
——以人为本，和谐发展。坚持促进人的全面发展在城乡规划、建设、管理中的核心地位，坚持统筹城乡发展，不断满足人的生存、交流、发展等各方面需求，更加注重社会公平，注重民主法制建设，促进人与社会、人与人、人与自然和谐。
——抢抓机遇，又快又好发展。坚定不移地抓好发展这个第一要务，树立强烈的发展意识，抓住一切有利时机，创造条件，创新发展模式，加快经济增长方式转变，既保持较快的发展速度，又不断提高发展质量，促进可持续发展。
——深化改革，扩大开放。尊重一切有利于社会进步的创新愿望，支持一切有利于社会进步的创新活动，发挥一切有利于社会进步的创新才能，肯定一切有利于社会进步的创新成果，消除影响经济发展的体制性障碍，加快形成有利于又快又好发展经济的体制机制。加大对外开放力度，切实提高对外开放水平，激发城市发展活力。
——共同努力，共享成果。广泛发动，凝聚、组织全社会的力量投入建设中，努力形成党政引领环境建设，企业及社会组织共谋发展，人人干事创业、人人共享建设成果的良好局面。
三、壮大优势特色产业，促进经济又快又好发展
经济又快又好发展既是建设“两个最适宜”的物质基础，又是检验“两个最适宜”建设成果的重要标准。建设“两个最适宜”，首先要全面实施好《银川市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，切实转变经济增长方式，坚定不移地推进“兴工强市”方略，坚定不移地发展非公有制经济，坚定不移地深化改革、扩大开放，大力开展招商引资，采取有力措施培育壮大优势特色产业，大力发展循环经济，提高经济发展质量，保持较快的发展速度，增强产业竞争力。
集中力量发展优势特色产业。围绕能源化工、发酵及生物制药、机械电器制造、新材料、羊绒等“一强五优”产业，培育产业龙头企业和名牌产品。加快工业园区基础设施建设，进一步提升园区配套功能，提高园区服务水平和集约化发展水平。围绕瓜果菜和奶产业等“两强多优”产业，大力扶持农业产业化龙头企业和专业合作组织，加快农业产业化步伐。以特色旅游业为重点，促进第三产业发展，以先进理念和现代技术全面提升服务业水平。
增强科技创新能力。以企业为主体、市场为导向、建立产学研相结合的技术创新体系。加大知识产权保护力度。加大企业技术改造力度。增强全社会自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。
大力发展循环经济。贯彻落实银川市循环经济发展规划，制定出台促进循环经济发展的政策法规。积极推进清洁生产，提高资源节约综合利用和节能降耗的技术改造水平，降低冶金、建材等高耗能行业的资源消耗水平。在重点行业、园区和企业积极开展循环经济试点，鼓励企业推进循环式生产，推动产业循环式组合，提高资源利用效率，促进人口、资源、环境协调发展。
深化经济体制改革。按照优化产权结构、优化资本结构、促进企业发展的思路，将政府扶持、招商引资、技术改造与企业改革更加紧密地结合起来，完成市属国有工业企业的改制工作，加快推进已改制企业的二次改制。继续推进国有经济结构和布局的战略性调整，制定银川市城市公用设施特许经营管理办法，积极推进供排水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业体制改革。进一步完善国有资产监督管理体制，建立健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。引导非公有制企业加快建立现代企业制度，加快从数量扩张向质量提升转变，向专、精、特、新方向发展。
加大对外开放和招商引资工作力度。继续按照“近联、远引、外拓”的发展思路，坚持引进来与走出去相结合，深化宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议合作机制,拓展合作领域；选择具有带动作用的重点项目，积极加强与长三角、珠三角、环渤海等重点区域的合作；发展同伊斯兰国家的贸易，大力开拓东南亚、中东、中亚等国际市场。加快建立以企业为主体，中介组织和专业队伍为依托的招商新机制，注重以商招商、对口招商、专业招商，建立招商项目落实考核机制，提高招商引资工作的针对性和实效性。
四、坚持实施依法治市方略，营造良好的法制环境
良好的法制环境是建设“两个最适宜”的重要保障。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法制原则，加强普法教育，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律、法规全面正确的实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护，营造全社会遵法守法、依法维权的良好氛围。
提高立法质量。抓紧制定保障“两个最适宜”建设的地方性法规、政府行政规章和作为行政管理依据的规范性文件。及时清理与国家法律、法规不相一致或与建设“两个最适宜”需要不相符合的地方性法规、政府行政规章和作为行政管理依据的规范性文件，做好修订或废止工作。
维护司法公正。司法机关要严格依法裁判，严格法律监督。按照权力与职责挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。推进司法体制改革。积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾机制。完善人民调节制度，拓展和规范法律服务。发挥居民委员会和村民委员会等基层组织在调节解决社会矛盾中的作用，制定银川市外来投资者法律服务计划，实施便民诉讼措施。两级法院要加大案件执行力度，切实维护社会公平和正义。
提高执法水平。行政执法机关要严格依法履行管理职责，严格依法查处违法违纪行为。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法。实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。行政执法部门在行政执法中，对不影响公共安全和重大公共利益的行为，实行教育在先、处罚在后制度。切实加大对危害企业安全、扰乱经济秩序、侵害投资创业者合法权益行为的查处力度。
加强执法监督。完善和强化人大监督、政协民主监督、行政监督、舆论监督、社会监督和人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关的监督等机制和作用，加强对行政执法机关和司法机关执法活动的监督。
五、围绕建设服务型法治政府目标，营造高效便民、公开公正的政务环境
优质的政务环境是建设“两个最适宜”的关键。各级政府及部门要坚持严格依法行政和优质服务相统一，树立服务企业、服务百姓、服务社会的理念，改进经济调节和市场监管方式，切实履行好社会管理和公共服务职能，提高依法行政、科学行政、民主行政水平。
转变政府职能。按照市场经济发展要求，大力推进政企分开、政资分开、政事分开，进一步理顺政府、市场、企业三者的关系，制定事业单位分类改革和中介机构加快发展的政策。继续深化政府投资体制改革，健全政府投资项目决策责任制度。确立和落实企业的投资主体地位，推行政府投资项目代建制。完善政府决策规则和程序，健全专家咨询制度、社会公示和听证制度等，不断完善决策机制。探索建立因行政决策和失误造成的赔偿、补偿制度和公众参与城市公共管理的制度。加快发展电子政务。加大政务公开力度，进一步增强政府工作透明度。
提高依法行政水平。深入贯彻实施行政许可法，进一步依法界定和规范各级政府及各部门在经济社会发展方面的事权和职责，提高政府执行力和公信力。进一步减少和规范行政许可，改进行政许可方式，减少审批环节，探索行政许可权相对集中改革，推行行政许可 “一审一核”制。创造条件逐步将工商、税务等涉及企业登记注册、前置审批等许可事项都集中到政务大厅办理。积极开展治乱减负工作，严禁向企业乱摊派、乱收费、乱罚款、乱集资、乱培训。每月1－25日做为企业的“无干扰生产期”，在此期间，除涉嫌违法、经济犯罪、职务犯罪案件调查以及安全监督、环保检查等专项检查外，市、县（市）区行政机关一律不准到企业进行其他各项检查评比活动。
强化机关效能建设。建立政策落实机制，探索委托第三方评价政府部门绩效，进一步完善行风评议办法，制定银川市行政首长问责规定，建设高效清廉的公务员队伍。探索公众监督机制，加大明查暗访力度，充分发挥“12345”便民监督网络体系的作用，为群众和创业者提供快捷、优质服务。各单位及各级公务人员凡因严重违规违纪被投诉并经查实的，实行“一票否决”，单位年终考核不得评优，公务人员年终考核确定为不称职等次，情节严重的给予纪律处分。建立机关效能建设长效机制。
六、加强基础设施建设，营造支撑适宜居住、创业的设施环境
完善配套的基础设施是建设“两个最适宜”的基础条件。必须坚持“高起点规划，高标准建设，高水平管理”，实现规划、建设与管理有序协调。
坚持规划先行。完成城市总体规划和土地利用总体规划修编工作，合理调整、优化城市空间布局。以新区发展带动城市中心转移，努力建设有特色、高品位、生态型、现代化的城市新区。
强化交通枢纽功能。积极协助做好河东机场二期扩建、太-中-银铁路建设、包兰铁路银川段复线改造以及扩能改造大古铁路建设。加强交通管理，突出城市道路交通、客运物流、公共交通三大功能，优先发展公共交通，建成绕城高速公路，完善城乡路网建设改造，努力增加直达航线，构建航空、铁路、公路三位一体的现代立体交通网络。
加强城乡基础设施建设。加强供水供热供气、污水和垃圾处理、城市道路改造等重点基础设施建设。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，积极推进“三网融通”。加快文化设施建设，建成一批多功能、标志性现代化文化设施。加快社区、企业、农村等基层文化活动场所建设。完善和提升现有体育设施的功能，满足人民群众健身休闲需求。推进电源建设和电网改造，加快输变电通道和城乡电网改造工程建设。在广泛征求农民意见的基础上，制定县域村庄规划和中心村规划，实施“塞上江南新貌”和“塞上农民新居”工程，改善农民居住环境，提高农民生活质量。
提高城市管理水平。坚持管理重心下移，落实城市管理目标责任制。不断完善管理体制、机制，形成“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局，充分发挥街道、社区在城市管理中的作用。按照“责、权、利”相统一的原则，进一步理顺城市管理综合执法体制，进一步加大对城市、环卫、交通等管理体制的改革。
七、推进资源节约型和环境友好型社会建设，营造适宜居住、创业的生态环境
生态环境是建设“两个最适宜”的必备条件。实施生态优先战略，坚持保护优先、开发有序的原则，大力推进“五创”工作，力求生态效益、社会效益、经济效益统一协调发展。
加强城乡园林绿化建设。建设银西生态防护林等六条城市绿色屏障，加大国道、省道、铁路及市区骨干道路绿化力度，大力建设城市“三小”绿地，完善居民区、单位庭院等配套绿化，探索冬季绿化，加快发展生态林和特色经济林，努力构筑城乡大环境绿化体系。
加强湖泊和湿地保护。全面建成并完善城市水系连通工程。加强湖泊湿地保护和合理利用。在申报唐徕渠综合整治项目和银川市湖泊湿地恢复与保护项目参评中国人居环境范例奖的基础上，申报联合国改善人居环境最佳范例奖。
推进资源节约型社会建设。统筹安排城乡土地资源、严格保护耕地，提高土地利用效益和建设用地的集约利用水平。预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害。制定水资源开发利用规划，以农业节水灌溉、城市节水为重点，大力推广节水技术，提高中水回用率，统筹安排生产、生活、生态用水。采取多种措施节约能源，大力发展可再生能源，推广使用天然气、风能、太阳能等清洁能源，优化城乡能源结构。
推进环境友好型社会建设。大力加强环境污染综合治理，不断改善水环境和空气质量，强化城市噪音、扬尘的监管和治理，加强工业污染和农村面源污染防治，严格执行环境影响评价制度，安全有效地处理生活垃圾和危险废物，实行环境质量公告制度。积极推进农村小康环保活动，大力发展生态农业和环保产业，倡导有利于环境保护的生产和消费方式。
八、推进服务体系建设，营造公平公正的市场环境
统一开放、竞争有序的市场环境对建设“两个最适宜”具有重要作用。要充分利用国内外两个市场、两种资源，不断完善市场机制，构建舒适便宜的服务体系，满足居民生活和企业发展的多层次需求，有效降低消费、创业成本，增强城市集聚辐射力。
完善市场机制。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，打破行政性垄断，形成公平竞争的市场环境。加强市场管理，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。开展商业贿赂专项治理工作。严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。加强食品安全体系建设，为市民提供安全、放心的食品消费环境。
拓展金融市场。深化宁蒙陕甘毗邻地区合作，探索产权交易中心会员制运作模式，积极吸引创业投资机构和创业投资资金来银创业，积极吸引区外股份制商业银行和外资银行来银设立分支机构开展业务，建立创业服务平台与金融机构的日常联系机制。
建立健全社会信用体系。进一步强化政府信用，加快建设企业和个人信用服务体系。建立信用监督和失信惩戒制度。重点整合全市企业信用信息资源，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，建立“银川市企业信用信息系统”。抓紧清理与信用体系建设不相适应的现行政策法规，尽快出台相关法规和规章。
加快发展便民利民的服务业。运用现代经营方式改造提升传统商贸业，积极发展连锁经营，大力发展超市、专卖店、便民店等新型流通业态，形成合理布局、方便周到的生活服务网络。大力发展为农村生产、农民生活服务的商贸流通和信息服务网络。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，完善社区服务设施，健全服务网络，提高管理服务水平，在城市居民集中区重点布局和发展社区教育、社区购物、养老托幼、医疗门诊等服务业，营造良好的人居服务环境。
大力发展支撑创业的服务业。建立创业投资引导基金和科技创业发展资金；建立“创业指导专家组”和“就业援助员”组织。成立银川市高新技术创业服务中心；成立银川市青年创业促进会，开展投资创业交流活动。大力发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构。大力支持社会各类教育机构开展创业教育，积极引导大专院校和各类职业教育机构有计划开展创业培训。把创业培训与小额贷款、创业指导、企业发展服务等有机结合。制定推进服务业发展的政策意见。
打造城市服务品牌。打造“居住在银川”品牌。积极调整商品住宅供应结构，大力开发中小户型、中低价位普通商品房，发展节能建筑和绿色住宅，积极探索解决外来人员的住房问题，不断完善住房供应体系。提高居民小区的物业管理水平，完善健身、休闲、娱乐等小区服务设施。打造“教育在银川”品牌。进一步优化学校布局结构、巩固提高“两基”成果，推动义务教育均衡发展，提升普通高中教育水平，全面加快职业教育改革和发展，加大与宁蒙陕甘毗邻地区教育交流与合作。建立和完善教育救助制度。打造“医疗在银川”品牌。大力发展社区卫生服务，建立服务网络，规范服务管理，构建新型城市医疗服务体系，努力实现“大病进医院、小病进社区”的目标。做好农村新型合作医疗试点和乡镇卫生院规范化建设试点工作。开辟宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议成员单位病人医疗救治绿色通道。打造“旅游在银川”品牌。整合旅游资源，做大旅游品牌，大力推进重点旅游区建设，深入挖掘旅游景区（点）的历史文化内涵，加强特色旅游产品开发，延长旅游产业链。把银川打造成西北重要的旅游目的地城市和休闲度假城市。打造“购物在银川”品牌。积极推进商贸物流业现代化，提高商贸物流业的管理水平，加快商贸物流基地和特色市场建设，提升服务档次，增强辐射力。
九、弘扬先进文化，营造适宜居住、创业的文化环境
先进文化是建设“两个最适宜”的精神动力。传承历史文化名城优势，保护历史文化古迹，注重历史文脉的延续和弘扬，挖掘回族文化和移民文化积极进取的文化内涵，将历史传统文化与当代文化融为一体，将地域文化和民族文化有机结合，形成底蕴丰厚、特色鲜明的城市先进文化。
培育当代文化。锤炼“包容、诚信、自强、创新”的城市品格，塑造“胸有四海、信立八方、尊重规则、善待竞争”的发展氛围，倡导“团结拼搏、务实创新、只争朝夕、追求卓越”的创业精神。
突出城市特色。通过城市总体规划、详细规划、单体设计和精心建设，进一步塑造“塞上湖城、回族之乡、西夏古都”城市文化形象。突出“塞上湖城”的自然性、休闲性，“回族之乡”的标志性、民俗性，“西夏古都”的神秘性、独特性。
繁荣文化事业。鼓励和支持开展社区文化、校园文化、企业文化、农村文化等群众性文化活动，打造“广场文化”品牌。重视挖掘、整理、保护和弘扬优秀地方民族民间文化。实施以回族风情舞台艺术为重点的精品带动工程，推动具有浓郁地方民族特色的文化艺术产品的生产、出版和演出。构建布局合理、功能齐备、社会效益和经济效益相统一、富有活力的文化事业和文化产业发展格局。加强同国内外特别是周边地区的文化交流，以文化为媒介，开展城市品牌策划，广泛宣传银川，提升银川市的知名度。
十、加大社会保障力度，营造和谐的社会环境
社会和谐是建设“两个最适宜”的重要内容。让每个人都能享受经济发展和社会进步的果实，努力建设和谐共处的社会生活共同体。
完善城乡社会保障体系。进一步扩大城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险的覆盖面，逐步建立进城务工人员养老、医疗、工伤保险制度。健全城市最低生活保障制度，探索最低生活保障的新形式。积极探索并逐步建立农村养老保险制度，推进农村社会保障体系建设。探索建立创业失败保障制度，健全社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业。
以创业促就业。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府主导、面向市场、社会参与、开放有序的职业技能培训体系。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立扩大就业的有效机制。
创建全国文明城市。以构建社会主义和谐社会为目标，积极开展和谐社区、和谐村镇创建活动。认真贯彻落实《公民道德实施纲要》，全面加强公民道德建设。广泛开展以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为主要内容的基本道德规范教育和道德实践活动，不断提高公民的思想道德修养、科学文化教育水平和民主法制观念，不断提高城乡文明程度，形成物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设协调发展的良好局面。
推进“平安银川”建设。加强以基层为重点的防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，降低刑事案件发案率，减少交通事故、火灾等重大安全事故发生。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。落实安全生产责任制，加快构建各类灾害的预测预警和综合防御体系，切实保障人民群众的生命财产安全。
切实做好民族宗教工作。大力改善回族聚居地区基础条件，扶持具有民族特色的产业和项目，发展民族经济。加快民族地区教育、文化、卫生等社会事业发展，努力提高少数民族群众的整体素质。依法加强宗教事务管理，维护社会稳定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣进步。
十一、鼓励全民创业，营造良好的人才环境
人的全面发展是建设“两个最适宜”的最高目标。要破除各种创业障碍，激发各种创业活力，使创业愿望得到尊重、创业活动得到支持、创业才能得到发挥、创业成果得到肯定，积极营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。
鼓励全民创业。支持科研人员、大中专毕业生、下岗失业人员、失地农民等各类人才创业。鼓励大学生到社区和街道工作。建立社会化的人才公共管理服务系统，构筑城乡统筹、地区协作的劳动力市场网络和人力资源信息平台。积极推动全市人力资源市场一体化建设。劳动力市场和人才市场实现咨询服务、就业与失业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、就业援助、再就业服务等基本服务项目的制度化、规范化。
继续落实和创新人才政策。进一步落实市委市政府关于人才的各项政策，抓住培养、引进、使用人才三个环节，着力优化人才创业发展环境，创新人才工作机制及政策。
培养与引进人才相结合。全面推进各类学习型组织建设和“全民学习、终身学习”的学习型社会建设。全面实施我市人才建设规划，通过学历教育、继续教育、职业教育等形式培养人才。最大限度地调动现有人才的积极性，发挥现有人才的潜力。创新人才引进工作机制，凡我市急需的特殊专业人才，可不受职称、学历和地域限制，实行一人一策、特事特办。
创新用人机制。树立“不求所有、但求所用”的用人观念，建立柔性用人机制。建立激励机制和容错机制，营造鼓励创新、宽容失败的用人环境。形成凭实绩用干部的正确用人导向和“想干事的有机会，能干事的有舞台，会干事的有地位”的良好用人风气。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。
十二、广泛动员、全民参与，努力形成建设“两个最适宜”的强大合力
建设“两个最适宜”是我市贯彻落实科学发展观的具体实践，符合全市各族人民的根本利益。全体党员干部要行动起来，全体市民要行动起来，社会各界要行动起来，统一思想、坚定信心、务实创新，出色完成建设“两个最适宜”的各项任务。
统一认识，形成思想合力。思想是行动的先导，各县（市）区、各部门全体党员干部要充分认识建设“两个最适宜”的重要性、长期性和艰巨性；充分认识到我市每个人都是建设“两个最适宜”的建设者，同时也是受益者，人人有责；充分认识到“两个最适宜”既是我市的奋斗目标，也是我市的形象和品牌，从而自觉投身到这一宏伟实践当中。
企业为主，形成发展合力。企业要充分发挥创业主体作用，坚持改革创新，增强内在发展活力。加快建立现代企业制度，不断培育和提高企业竞争力，努力做大做强。积极参与环境建设，回报社会，为建设“两个最适宜”争做贡献，与各种社会组织和广大市民等主体和谐互动、互相促进、共同发展。
全民参与，形成行动合力。全体党员干部要满腔热情地投身到“两个最适宜”建设中来，争做“两个最适宜”建设的引领者、推动者、建设者，放手发动群众、引导群众，让企业、各种社会组织、广大市民真正成为主体力量，切实把广大干部和社会各界的智慧和力量更好地引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展、放开手脚创事业上来。
加大宣传，形成舆论合力。各级新闻媒体在建设“两个最适宜”的热潮中，要制定计划，大张旗鼓地宣传“两个最适宜”的相关政策，大张旗鼓地宣传建设“两个最适宜”中的先进人物和典型经验，对影响“两个最适宜”建设的思想观念、行为习惯展开讨论，倡导积极的，消除消极的；对阻碍“两个最适宜”建设的事例予以曝光。市委、市政府从今年起每年举行一次综合表彰活动，对社会各界在“两个最适宜”建设中涌现的先进予以表彰奖励。
加强领导，形成整体合力。各县（市）区、各部门要以“两个最适宜”建设统揽全局，与“十一五”规划紧密衔接，从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。市委总揽全局，人大、政府、政协按照各自职责抓好落实，市委、市政府分管领导和相关部门分别负责九个方面的任务。各县（市）区、各部门根据本《决定》，创新发展思路，制定实施细则。要按照最建设“两个最适宜”的总体要求，调整充实年度目标考核的细则。
建设“两个最适宜”是一项全新的工作，目前的认识水平、推进措施是初步的，必须在实践中不断丰富完善。全市上下要全面落实科学发展观，解放思想、开拓创新、奋发努力、扎实苦干，以只争朝夕的精神为建设“两个最适宜”努力奋斗！
中共银川市委员会
2006年2月27日