银党发[2005]29号
为了进一步深入贯彻落实“兴工强市”各项战略举措，按照优化企业产权结构、优化企业资产结构、加快工业经济发展（以下简称为“两优化一发展”）的思路，从深层上解决企业改革和发展中存在的突出问题，大力推进我市工业化进程，现就进一步做好深化工业企业改革工作提出如下意见：
一、认清形势，转变观念，提高对深化企业改革重要性和紧迫性的认识
从1996年到2001年，按照当时的国家政策，我市对国有企业进行了改制并取得了一定的成效，为进一步深化企业改制奠定了基础。去年市委、市政府召开“兴工强市”动员大会以来，各部门及企业按照大会精神和建立现代企业制度的总体要求，提高认识，推进工作，深化企业改革工作取得了新的进展。但必须清醒地认识到，我市部分改制企业由于股权过于分散，债务负担沉重，产业、产品结构不合理，竞争力不强，改制几年来生产经营举步维艰，甚至每况愈下，多数企业无力实现新的发展。如果产权结构和资产结构不能尽快得到进一步优化，不仅国家、债权人、股东及职工的利益无法保证，企业也无法引进新的投资与合作项目实现新的发展，最终将被市场淘汰。因此市委、市政府要求各职能部门及各企业，必须坚定以加快改革促发展的信心，增强加快和深化改革的紧迫感和责任感，以解放思想、抢抓机遇、求真务实、不断创新的精神，推进我市已改制工业企业进一步深化改革，实现新的发展。
二、按照优化产权结构，优化资产结构，加快工业经济发展的思路，坚定不移地把深化改革工作推向深入
（一）优化企业产权结构，加速建立现代产权制度
一是鼓励实施股权集中。企业在深化改革中，要按照《公司法》的有关规定通过企业内部股权转让、收购，减少股东人数，实现股权相对集中，鼓励董事会、监事会成员、股东实现相对、绝对或全部控股。股东人数最好控制在50人以内或不超过现有持股人数的30%。鼓励和支持企业离退休职工、自谋职业和其它原因离开企业的员工将所持股份转让。
二是鼓励企业以外的法人、自然人出资部分或全部购买现有股权，实现股权相对集中。
三是结合企业发展，鼓励企业股东以增资扩股方式或引进战略合作伙伴投资控股，优化产权结构，实现企业发展。
四是鼓励企业股东、社会法人、自然人通过购买债权处置不良资产，实现持股或控股。按有效资产核实，所增加的所有者权益一并确认为购买者的股权。
五是在优化企业股权结构的过程中，要按照《公司法》的有关规定，坚持公开、公正、公平和自愿的原则，依法转让股权。
六是企业优化股权结构后，要按照《公司法》的有关规定和程序建立健全新的法人治理结构。
（二）优化企业资产结构，努力降低企业负债水平
一是处置不良资产。对已报废的固定资产、库存过期变质的原材料、产成品以及收回无望的呆死帐，按有关规定，该报废的报废，该核销的核销，解决资产不实问题。
二是对第一轮企业改制前的负债，要按照企业的现有有效资产扣除所有者权益和职工权益之后，在与债权人（银行、金融资产管理公司、伊斯兰国际信托投资公司等）充分协商的前提下，用剩余的资产承担相应负债，资不抵债部分给予减免，财政周转金转伊斯兰国际投资公司的债权更优先减免。
三是按照财政部有关企业资产损失管理的规定，结合企业负债的处置，解决企业间的连环担保。
四是第一轮企业改制时保留的国有划拨土地，可用于优化资产结构，弥补改制时的亏损部分。剩余国有划拨土地要按有偿转让方式全部退出。
五是通过优化资产结构，资产要做实，结构要合理，企业的负债率要有明显下降，达到合理负债水平。
（三）积极引进投资，实现新的发展
一是我市部分改制企业规模小，产业产品结构不合理，竞争力弱，企业在优化股权结构和资产结构的同时，要积极引进资金、技术、项目和人才，开发新的产品，实施技改扩建，进一步做大做强企业，提高核心竞争力，实现企业的发展。
二是凡通过新一轮深化改革，引进资金实现新的发展的企业，投资3000万以上，新增销售收入5000万以上企业，五年内新增上缴税金地方留成部分的50%报由市经委会同财政局认定，由本级财政按年度列入预算，用于支持企业更新改造。
三是在新一轮改制，资产结构优化后，还有国有划拨土地的，可按基准地价的40%转让给企业，用于企业的发展。
四是企业在深化改革的同时，引进投资建设符合我市优先发展的六大支柱产业的工业项目，市政府使用支持工业发展专项资金重点给予支持。
五是由于通过优化资产结构以及之前已通过购买债务做实资产方式，第一轮改制企业亏损问题得以消除，因此市委、政府（1998）34号文件第一条内容不再执行。
（四）加强组织领导，确保改革顺利进行
一是成立深化工业企业改革领导小组，抽调懂工业经济的精干人员组成工作组，指导、督促、帮助企业制定和组织实施改革方案，进一步深化改革。协调有关部门特别是债权人解决核销不良资产等有关问题，促进企业发展。
二是严格程序。企业在制定和实施深化改革的方案时，要多方听取意见，做好细致的思想工作。要通过股东大会（股代会）的程序，确保职工、股东合法权益，确保方案的顺利实施。
三是切实做好宣传发动工作。要把深化改革的意义讲深讲透，要宣传通过二次深化改革企业得到发展的典型案例，组织股东及债权人参观学习，提高思想认识，积极参与和支持改革。
四是要采取“一企一策”办法，在深入调研、认真分析基础上制定出企业深化改革和发展方案，报经市深化改革领导小组同意后，组织实施。
中共银川市委员会
银川市人民政府
2005年5月16日