银党发[2002]27号
为认真贯彻落实自治区第九次党代会和自治区党委常委会精神，进一步扩大和巩固“学、查、改”活动成果，推动我市城市建设和经济发展“一年有一个新变化，三年上一个新台阶，五年有一个大发展”，特制定本实施意见。
一、解放思想，统一认识，增强加快银川发展的紧迫感和使命感
银川市作为自治区的首府，全区政治、经济、文化中心，近年来，国民经济和社会事业保持了健康快速的发展势头。2001年国内生产总值突破百亿元，达到104亿元；人均国内生产总值突破万元，达到10154元（折合 1230美元），提前9年实现自治区提出的2010年全区人均国内生产总值1200美元的目标；地方财政收入突破10亿元，达到11.45亿元，城市居民人均可支配收入6257元，农民人均纯收入2852元；城市面貌焕然一新，整体功能日益完善。总体看，西部大开发战略的实施给银川市发展带来了勃勃生机，国民经济和社会发展步入了健康快速的发展时期。但必须清醒地看到，我市在经济社会发展和城市建设方面与其他区域中心城市相比，与新的形势和中央、自治区对银川市的要求，与广大人民群众加快发展的迫切愿望还有很大的差距。主要表现在：一是经济总量小，城市规模不大，对全区以及周边地区的辐射带动作用还不够强；二是城市在市场经济中的作用还没有被充分认识，宝贵的城市资源没有被充分利用，集中精力发展区域中心城市，进而带动全区、服务全区的观念还没有真正树立起来；三是城市经济发展的内外环境还有待进一步改善，制约首府城市发展的体制性障碍还没有消除，在辖区范围内，还存在较多的利益分割和体制干预。市场化运作的机制还没有形成，城市政府调控区域经济、管理行政事务、服务城乡人民的体制还没有真正形成；四是城市经济发展的外向度不高，利用外资能力较弱，城市经济发展还比较封闭；五是西部大开发战略的推进实施缺乏大的、带动性和标志性工程；六是思想观念还不够解放，缺乏紧迫感和创新精神，“小成即满”、“小富即安”的思想和“小打小闹”的做法还较为突出地表现在经济发展的各个领域。
江总书记在西安关于要进一步开创西部大开发工作新局面的重要讲话再一次对西部大开发提出了新的要求。自治区党委书记陈建国在调研银川工作时和在自治区党委工作会议、自治区党委常委扩大会议上先后指出“银川要不断提高其核心竞争力，增强区域中心城市的功能，充分发挥对全区发展的辐射带动作用”。自治区第九次党代会指出：“银川市作为自治区的首府和政治、经济、文化、信息中心，要加快发展，努力增强实力，扩大城市规模，完善基础设施，大搞绿化美化，强化服务功能，提高品位。做到一年有一个新变化，三年上一个新台阶，五年有一个大发展，努力建成现代化区域中心城市。”这充分表明自治区对银川市今后发展的高度重视。全市广大党员干部要深入贯彻自治区第九届党代会精神和江泽民同志“5.31”重要讲话，进一步学习领会中央、国务院关于西部大开发的方针政策，学习外地的先进经验，按照陈建国书记提出的“跳出银川看银川，立足全国看银川，面向未来看银川”的要求，深化对市情的认识，查找思想上、工作上的差距和不足，理清思路，改革创新，改进工作，努力做到“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”。要通过“学、查、改”活动，进一步增强紧迫感、危机感、责任感和使命感，在解放思想中进一步统一思想，树立开放意识、竞争意识、发展意识、超前意识，实现思想观念的新转变、工作水平的新提高。要努力抓住西部大开发和自治区重点支持银川发展的历史性机遇，围绕建设现代化区域中心城市的目标，更好地把握加快发展这个大主题，坚持走跨越式发展的道路，以制度创新为先导，统一对城市是资源的认识，统一对区域中心城市辐射带动作用的认识，统一对建设大银川的认识，统一对建设新区的认识，进一步增强发展的活力和动力，积极探索加快银川发展的新思路、新机制、新措施、新办法，实现“西部大开发，宁夏要争先，银川走在前”的总体目标。
二、指导思想、目标及实施步骤
指导思想：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，以富民强市为目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，大力提升一产，突出强化二产，不断壮大三产，加快市场化、工业化、城市化、信息化和国际化进程，力争国民经济和社会发展一年有一个新变化，三年上一个新台阶，五年有一个大发展，十年有一个大跨越，把银川建设成为繁荣、富裕、文明、靓丽的现代化区域中心城市。
目标：以建设现代化的区域中心城市为发展总目标，到2006年，国内生产总值达到170亿元，年均递增10%以上，地方财政收入达到16亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长6.3%和8.5%，城镇登记失业率控制在5%以内，农村力争实现宽裕型小康，城市现代化水平明显提高，建成区面积达到70平方公里左右，市区人口达到80万人左右，现代化区域中心城市的特征更加明显。到2010年，人均国内生产总值力争超过2000美元。
实施步骤：第一阶段：2002年5月—2003年9月，围绕全国少数民族运动会在银举办，加大城市建设和改造力度，实现城市面貌一年有一个新变化。第二阶段：2003年9月—2004年12月，大力提升经济发展水平，努力壮大经济实力，实现三年上一个新台阶。第三阶段：2004年12月—2006年，区域性中心城市的功能日益完善，对周边的辐射带动作用进一步增强，实现五年有一个大发展目标。
三、主要任务
当前银川市的城市建设和经济发展要“围绕一个目标，突出三个重点，实施四大系列工程”。
（一）围绕一个目标：建设繁荣、富裕、文明、靓丽的现代化区域中心城市
（二）突出三个重点：一是以规划为龙头，以经营土地为突破口，加快城市建设步伐。城市建设要以保护建设生态园林式历史文化名城为重点，以开辟现代化新区为突破口，坚持“高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效益经营”和“突出地方民族特色、突出绿化美化”的指导思想，按照“城在园中、园在城中，城在湖中、湖在城中，城在林中、林在城中”的构想，用建设现代化大城市的气魄和手笔，加快城市基础设施建设。在城市建设风貌上要进一步突出“塞上江南、回族风情、西夏古都”的主色调。
科学的城市规划是城市健康发展的前提和基本依据。要按照建设现代化区域中心城市的目标，对城市的总体规划进行必要的调整，明确城市功能、产业布局、空间布局、城市风格等，解决规划与现实发展不相适应的矛盾。要尽快启动城市概念规划工作。规划审批权要高度集中，集体决策。在规划实施过程中，做到“规划一张图、审批一支笔、全市一盘棋”，只准建设服从规划，不准规划迁就建设。要加快新区建设规划编制，引入现代设计理念，向国内外一流院所公开招标，最大限度地保证规划的高起点和科学合理性。
以土地经营为突破口，不断拓宽经营城市的路子，努力盘活城市资源。把城市土地作为经营城市的主要载体，使城市土地市场化，涵养城市土地价值，走以地生财、以地养地、以地养城的良性循环的道路。进一步完善土地储备制度，政府要垄断土地一级市场，实现土地一个口子进，一个口子出。可采取必要的举债措施把规划建设用地买回来、租回来，配套建设好后进行公开拍卖，同时对城市存量土地和旧区改造用地也要坚持公开拍卖，对已经征用土地、超过两年未开发的全部收回，实现土地管理的“五统一”，即统一征用、统一规划、统一整治、统一供地、统一拍卖。大胆探索适度负债开发建设的理念，走投资多元化的路子。同时，对城市基础设施、公用设施按照市场化原则进行经营，采取对城市基础设施经营权、路街冠名权进行拍卖等措施，努力扩充政府经营城市的资本，缓解资金不足的矛盾，加快城市建设步伐。
二是推动社会生产力快速发展，增强经济实力。城市产业在国民经济中占有重要地位，是立市之本、兴市之基。城市建设要发展，人民生活要提高，必须加快发展经济。要进一步调整经济结构，进一步加大抓经济工作的力度，大力提升经济发展水平，把一二三产业规模做大做强做优，使之相互促进，协调发展。
突出强化二产，以工业化带动城市化。全市上下特别是各级领导干部要增强工业化意识，切实把思想和行动统一到加快推进工业化的重大决策上来，积极推进“兴工强市”发展战略。重点抓好工业园区的建设，以“创新立区、科技强区、环境塑区、开发壮区”的思路和“一区多园”的构想及现代化、花园式的标准，高起点规划和建设，着力强化园区的产业集聚功能。进区企业项目要坚持“四优先、四不准”的筛选条件，即高新技术企业优先、规模企业优先、“三资”企业优先、国家重点鼓励和发展的行业优先；污染企业不准进、从事有毒有害及易燃易爆的生产企业不准进、国家限制的行业产品不准进、无项目企业不准进。通过资产重组、企业并购、改造扩建、外资嫁接、上市、名牌战略等市场化方式和企业信用担保、扶持优势重点企业等政府化行为，努力构筑产业优势明显、科技含量高、市场竞争力强的支柱产业、骨干企业和企业集团。培育壮大石油天然气化工、生物制药、机电一体化、新材料产业实力，力争用五年时间，使这五大产业销售收入达到100亿元。经过3—5年，培育30户左右市场前景好、科技含量高、有特色和优势的企业，使其销售收入超亿元，其中市属企业培育15户年销售收入超亿元、20户销售收入过5000万元。抓好东方钽业股份公司科技园、多维药业1万吨盐酶素、亘元集团制药、清河机械万吨葡萄酒、元光电力5万吨铁合金、宁创集团燃料酒精等一批重大工业建设项目，夯实工业发展的实力。同时，积极支持和引导中小企业在专、精、特、新上下功夫。要特别重视发展高新技术产业，以信息化和高新技术产业化带动改造传统产业，带动工业化，提高工业整体水平。加大招商引资力度，以引进项目为主，提高产业层次，努力培育新的经济增长点，增加经济发展的核心竞争力。注重发展劳动密集型企业，不断拓宽城市就业空间。突出发展非公有制经济，采取有效措施支持非公有制经济上规模、上档次、上水平。
大力提升一产，以产业化带动农村大发展。以农业增效、农民增收为目标，以发展城郊效益型农业为重点，依托市场，积极推进新的农业科技革命，广泛应用先进适用的农业生产技术，加快对传统农业的改造，在全区率先实现宽裕型小康目标。在稳定和优化粮食生产的基础上，主攻畜牧、蔬菜、水产等支柱产业，做大做强玉米产业，积极发展和培育中药材、枸杞、葡萄等特色产业，大力发展特色农业、设施农业、生态农业和节水农业。要在重大农业项目的建设上寻求突破，全面实施“8810”工程，构建具有地方特色和市场活力的农业产业结构及现代农业发展格局。建设八大优质农产品基地，即：20万亩无公害蔬菜基地；20万亩优质中药材（包括枸杞）基地；5万亩优质葡萄基地；100万亩优质麦、稻、玉米基地；200万只优质肉羊、5万头优质奶牛基地；1000万头（只）特种畜禽养殖基地；10万亩“两高一优”渔业基地。建设八大农村经济示范区，即：沿河10万亩退耕还草（林）暨农牧一体化示范区；沿山公路以西10万亩生态观光农业示范区；动植物良种引进和繁育示范区；郊区八里桥现代农业示范区；郊区昆仑果蔬高科技示范区；永宁靖益农业（枸杞）产业化示范区；永宁望远小城镇建设示范区；贺兰高效水产品养殖示范区。按年度分批扶持十大农业产业化龙头企业。如北塔乳业、黄河米业、谷氨酸等企业。逐步建立健全农产品质量标准检测认证体系。大力推进农业产业化进程，培育农产品加工龙头企业，发展农民合作经济组织，推进乡镇企业“二次创业”，完善农村社会化服务体系。进一步推进农村水利产权制度改革和税费改革。加大农田水利基础设施建设。
不断壮大第三产业，实现商贸、旅游、房地产、信息业“四轮驱动”。要以现代化区域中心城市为框架，进一步拓展构筑更为广阔的发展空间，突出高层次、宽领域、科技型。通过现代化服务技术、经营理念和方式改造提升商贸流通、交通运输等传统产业，重点发展连锁经营、电子商务、区域性物流配送中心和特色批发市场。大力发展以“塞上江南、回族风情、西夏文化”为特色的旅游业，重点抓好西夏王陵、贺兰山岩画、金水园、鸣翠湖、纳家户、民族风情园等旅游景点建设。加快发展社区服务业，推进房地产业现代化。积极发展金融保险业、通讯传媒业、信息咨询业和中介服务业等。以国家信息化试点城市为机遇，加快“数字银川”的建设步伐。
三是大力改善和营造发展环境，全面提高对外开放水平。面对加入世贸组织的新形势，结合机构改革，进一步转变政府管理经济的方式，依靠创造优美的城市环境、透明的政策环境、规范的市场环境和提供优质的服务，积极主动参与国际合作与竞争，进一步提高对外开放水平，以大开放带动大发展。（1）树立城市品牌，增添城市文化魅力，提高城市品位，打好“银川”这张名片。（2）建立健全既符合世贸组织规则，又符合我市市情，有利于各类企业公平竞争的政策体系。抓紧清理与WTO不一致的政策和行政措施，继续清理、规范现有的行政审批事项。（3）坚持不懈地抓好“阳光行政工程”，办好“一厅四中心”，进一步优化发展“软环境”。（4）以建设银川金融安全区为突破口，通过提高金融信用、维护政府信用、树立商业信用、培养个人信用等，树立起银川人“明礼、诚信、务实、创新”的新形象。（5）创新招商引资方式，更多地吸纳国内外资金、技术和先进的管理经验，更好地利用国内外两种资源，拓展两个市场。
（三）实施四大系列工程
按照现代化区域中心城市建设的要求，明确新区定位，加快新区建设步伐，以城市新区的建设带动城市发展重心的西移，摆脱围绕老城发展的约束。新区近期指南到新夏路（原银新南路），北至海泽路（原北二环路），东至唐徕渠，西至满城街，含新街区、森林公园、唐徕公园。新区要高起点规划、高标准建设，突出民族特色、精品意识、文化品位和现代化气息，把新区建设成为银川市的城市中心区，集中展现未来银川市的现代化都市风貌。适时将市委、市政府等几大机关迁入新区，以行政中心的迁移，带动新区的开发建设。新区的开发建设要一次性规划，分步实施，集中力量，突出重点，引入新的规划、建设、经营理念，面向国内外招投标进行规划建设。对新区的建设用地采用政府土地统征的方式，进行先期基础设施的配套建设，以土地拍卖等方式，走市场化开发的道路。同时，加大旧城区的建设、改造与整治力度。城区和新城区要突出开发改造与综合环境整治并举的方针，以房地产业的开发建设带动改造旧的城市面貌，加速老机场片、南二环南片、南二环北片、新城区南片改造建设步伐。围绕第七届全国少数民族运动会的召开，加快新城体育中心、市体育场周围建设及改造（含妇女、儿童活动中心、水上健身中心、市体育场改造）、自治区体育场周围环境改造、运动员村的建设进度，确保如期交付使用。对目前城市区内拟规划和已大规模拆迁开发建设的重点区域要积极协调督促实施，在少数民族运动会前能有大的形象进展；同时加速启动凤凰广场、文化广场的开发建设。
一是抓好以构架城市路网、完善城市功能为重点的城市基础设施系列工程。按照“城市中心适度西移”的大原则，以建设新区为突破口，建设环城高速公路，构筑“大银川”的发展框架。要以路带树，以路带房，以路带环境，以路带发展，加快实施新建南环高速公路，拓宽改造清和街（原东环路）、丽景街（原东二环路）、新夏路（原银新南路）、新银路（原银新北路）、海泽路（原北二环路）和长城路向西贯通等骨干路网建设，规划建设北三环、北环高速路和西环高速路等的建设，建设4条南北方向连接环城高速公路的快速通道。进一步加快城市基础设施的建设步伐，完成市垃圾处置处理工程、新市区北部污水处理、城区污水资源化利用、贺兰和永宁县供水、文昌南路等一批城市道路及排水工程建设。起步规划建设新市区南部、城区南部、城区西部集污及污水处理、新市区南部给水等工程建设，使城市功能进一步完善。
二是抓好以园林绿化为重点的生态建设系列工程。以创建国家园林城市为目标，采取改革和创新造林绿化的体制和机制，依靠政策驱动、工程推动、大户带动，采取对绿化土地经营权进行拍卖等措施，建立起全社会造林绿化的新机制。抓紧规划实施贺兰山东麓生态建设、银古公路黄河大桥西岸南北两侧护岸林及生态公园建设工程。在建设城市路网的同时，加快实施丽景街（原东二环路）生态防护林和银古路、南环高速路、新银路（原银新北路）、海泽路（原北二环路）、201省道的宽幅林带建设。林带建设要大气魄，要形成银川的特色。建设“园林精品”，提高绿化美化的品位和档次。抓紧实施万亩生态园、城市森林公园、唐徕公园、北塔公园等10大城市园林工程。进一步推进鸣翠湖、宝湖、西湖等湖泊湿地的保护、开发和建设。形成东边黄河、西边贺兰山东麓、中间唐徕公园三线为屏障，城市宽幅风景林带及精品绿化道路为线条串联，大面积、大色块、大工程的湖泊湿地及园林公园为主体，总量适宜、布局合理、品种多样、景观优美、独具特色的城乡绿地系统和良好的人居生态环境。
三是抓好以标志性建筑为重点的城市形象系列工程。要规划建设一批改善城市环境，代表银川形象的标志性建筑。主要有：建设新区中心广场、南门广场二期、东环广场、文化广场、凤凰广场、怀远广场、北塔广场等一批城市广场；建设一批体育场馆、星级宾馆，要实现五星级宾馆零的突破；建设会展中心、彩电中心、博物馆等一批文化标志性工程；抓紧做好步行街向南打通、商城改造、建设回族商业一条街等特色街的前期筹建工作；在重要街道和重点区域建设一批城市雕塑。新建楼房一定要注重楼顶造型，引导房屋开发企业实施坡屋顶建设。
四是抓好以亮化、净化、美化、艺术化为重点的提高城市品位系列工程。实施“穿衣戴帽工程”。对旧建筑依靠社会各方面力量，按照统一风格，“穿新衣”、“戴新帽”、“换新装”。以路灯为基础，以市区主要建筑物为重点，继续实施亮化工程，使市区路亮、楼亮、城亮、交相辉映。要以城乡结合部为重点，以东大门和公路两侧为切入点，各县区、各部门立即行动起来，采取“门前三包”，开展几个大的战役活动，彻底对城乡脏乱差进行综合整治，在少数民族运动会之前，使市容市貌和整个城市管理水平上一个新台阶。规范户外广告设置。本着 “统一标准、突出重点、提升档次、体现特色”原则，在市区范围内全面整治各类户外广告。主要街道的店头门前、广场的广告和灯箱要突出个性化、艺术化，体现文化品位。
要牢牢抓住2003年的全国第七届少数民族运动会在银举办的契机，在一年多的时间内，加大城市建设和改造步伐，加快实施一批重点建设及形象工程，力争城市面貌有大的变化，实现一年有一个新变化的发展目标。完成新城体育馆、湖滨体育场及其周围水上健身中心、妇女儿童活动中心的建设，区体育场周边的环境改造；加快银古路、丽景街（原东二环路）的拓宽改造及其生态防护林建设，完成海泽路（原北二环路）、新银路（原银新北路）、清和街（原东环路）改造、长城路、南薰路向西打通等城市环路工程及中山北街、凤凰南北街、北京路等城市道路改造；完成唐徕公园的整治扩建、北京路立交桥周围休闲绿化广场建设等生态绿化建设；增设10组（座）雕塑，形成新的城市景观。
四、抓好各项落实工作
要以“三个代表”重要思想统一认识，与时俱进，努力推进银川市城市建设和经济发展的大跨越。
（一）建立抓落实的机制。按照市委、市政府制定的《关于实行目标责任管理考核制度的意见》和《2002年县区和市直部门主要工作目标任务》，实行目标责任管理考核制度，通过“明确目标、落实责任，加强监管、跟踪督查，科学考核、奖惩兑现”，推动目标任务的落实。年底对目标任务的完成情况进行认真严格的考核，并把考核结果作为调整领导班子和使用干部的重要依据。对于完不成年度目标责任、考核结果较差的领导班子要通报批评，并追究第一责任人的责任。连续两年未完成目标任务和实绩考核结果为较差的领导班子，要及时调整。
（二）加强各项工作的组织保障。要充分发挥银川城市经济工作领导小组和银川市农村经济工作领导小组等议事协调的组织协调作用，最大限度地调动和发挥各县区、各职能部门工作的积极性和创造性。为加速银川市现代化区域中心城市的建设步伐，更好地推进城市新区的开发，市委、市政府决定成立由自治区党委常委、银川市委书记王正伟为第一主任，市长郝林海为主任，副书记曹服业、副市长李春阳为副主任的银川市新区开发建设委员会。委员会下设办公室、规划土地组、基础设施建设组、生态绿化组、招商引资组（南非项目协调）。
此外，市委、市政府决定调整、加强城市规划建设委员会、城市规划建设专家委员会和城市基础设施建设领导小组，新设立银川市城市土地规划经营委员会。
（三）依靠各方力量，实现全民动员。推动银川市经济和社会事业的发展，加快现代化区域中心城市的建设步伐，必须依靠和调动全市上下各方面的力量。要围绕唱响城市建设和经济发展的主旋律，充分发动并依靠社会各方力量，广泛动员全民参与到建设大银川的热潮中。全市各级党政组织要进一步解放思想，统一认识，增加加快发展的责任感和紧迫感，努力创造和形成一个想发展、求发展、议发展、干事创业、奋发向上的良好氛围，为把我市建设成现代化区域中心城市而奋斗！
中共银川市委员会
银川市人民政府
2002年6月24日