努力把银川打造为旅游中心城市
“十五”期间，银川市旅游产业在市委、市政府的正确领导下，在自治区旅游局的大力支持下，得到了快速发展。旅游基础设施不断完善，“塞上江南”、“西夏古都”特色旅游品牌日益凸显；旅游节庆活动逐步成熟，旅游市场秩序进一步规范，旅游行业的服务质量明显提高。全市游客接待量由2000年的180万人次，增加到2005年的350万人次，增长141.4%，年均增长17.6%。旅游总收入由2000年的4.5亿元，增加到2005年的13亿元，增长188.9%，年均增长19.3%，旅游产业已经逐步成为银川市经济发展新的增长点和支柱产业。
明确旅游产业定位 政府主导产业发展
“十五”期间，银川市委、市政府按照“政府主导、社会参与、市场运作”工作思路，提出“建设大银川，发展大旅游”的战略目标。2000年出台《关于加快旅游业发展的决定》，提出要把银川建设成中国西部靓丽而富有魅力的旅游中心城市的目标，为银川旅游业的发展确定了清晰的发展思路，激发了社会各界投资旅游、兴办旅游的积极性。城郊湖泊湿地被社会投资者青睐，特色休闲庄园不断涌现，官湖、章子湖、万义生态园等不同类型的新型旅游景区分别开工建设。2001年银川市被国家旅游局命名为中国优秀旅游城市。
2003年，市委、市政府在银川组织开展了“打造旅游在银川品牌，推动旅游业发展”调研活动；2004年初，又邀请《中国旅游报》、《经济日报》等主要负责人和国内权威旅游专家来银为银川市旅游业发展把脉问诊。在此基础上，市委、市政府出台《关于加快旅游业发展的实施意见》，提出“一个中心两条带、三大旅游区”的旅游格局，明确要把旅游业作为银川市的支柱产业来培育。为了切实加强领导，成立了旅游产业发展领导小组，政府主要领导担任组长。同时，启动《贺兰山东麓文化旅游带发展战略规划》、《黄河旅游区总体发展规划》、《银川市旅游发展总体规划》的编制工作，《银川旅游信息基础设施建设项目》等被列入2004年重点建设项目。这些举措，为“十五”时期银川市旅游产业的快速发展提供了强有力的保障。
加强旅游基础设施建设 旅游服务环境得到改善
五年来，全市景区（点）基础设施共投入资金4.8亿元。其中，争取国债资金4500万元，相继修通了苏峪口至贺兰口、拜寺口、滚钟口、西夏陵区、西湖旅游区、金水园旅游区、亲水大街至阅海公园、连接沿黄河各主要景区的公路以及主要景区内的便道；在西夏王陵等景区新修了停车场、旅游公厕，标示牌也大幅增加；开通了主要客源地的直达航线，增加了多条航线航班班次。投资110万元，建成了银川旅游网、西北风情旅游网、中国银川国际汽车摩托车旅游节网等旅游网站，并且在主要景区和星级饭店都设立了多媒体咨询服务台。2001年4月30日，自治区旅游多媒体咨询服务台正式启动，采用中、日、英三种语言向游客提供宁夏概览、景点介绍、风土人情、旅游服务、交通等方面的资讯，旅游服务环境上了一个层次，较好地满足了旅游业不断发展的需求。
开发整合旅游资源 提升旅游产品品位
银川具有面向不同市场的旅游资源。西夏遗址遗迹、水洞沟、贺兰山岩画是世界上具有垄断性和震撼力的旅游资源；西夏古都、回族风情、塞上湖城是具有鲜明的地方特色；雄浑贺兰、多彩银川是面向国际国内市场的独特产品。“十五”时期，为了充分挖掘旅游资源，银川市在旅游产品建设上实施以挖掘文化内涵为重点，以塑造产品特色为主旨，以市场需求为导向，以开发整合旅游资源、提升旅游服务品质为着眼点，全力打造旅游精品。
加快旅游区开发步伐，旅游产品品质得到提升。“十五”期间，西夏陵景区新建了景区大门、西夏碑林、青少年生存训练拓展项目，增加了西夏人物雕塑和绿化面积，修筑了3号陵景观大道以及3号陵外其他8座帝王陵的景区观览道路，改变了过去只看3号陵的单一参观内容；镇北堡华夏西部影城增添了百花厅、龟卦、将军府、明星秀、工艺剪纸、民间家具展览、“文革”生活场景、民间书法艺人、剪纸艺人、地方戏剧艺人展示等项目；苏峪口修建了阳光索道，兴建了贺兰山自然保护区博物馆，开辟了灵光塔等新的旅游接待景点；滚钟口恢复了民国时期的生活场景，挖掘开放了有“北方石林”之称的莲花山景区，修筑了方便游人的游步道；贺兰山岩画景区修建了游步道、游客接待中心、岩画展示长廊，新开辟了范家大院、卧石泉山庄等景点，开发了以山野菜和农家饭为主要特色的餐饮服务项目，景区功能进一步完善，品位逐步提升，年接待量增幅超过70%；黄河旅游区内鸣翠湖、黄沙古渡、水洞沟等新开发的旅游景区建设步伐加快。黄沙古渡景区投资3000万元，修建了停车场、景区道路，购置了沙漠冲浪车、快艇，建成了游客接待服务中心，于2005年正式接待游客；鸣翠湖、宝湖、北塔湖、大小西湖以及艾伊河等湖泊湿地的建设，彰显塞上湖城，增添了一道亮丽的风景线。
以农家乐景区为补充，打造观光休闲旅游品牌。万义生态园、云升生态观光园、海澜山庄、自由人乡村俱乐部等新景区，面向市场接待游客。其中，民营企业家刘万义先生独资开发建在戈壁荒漠中的万义生态园占地5000亩，截止2005年已建成大面积果园区、枣园区、狩猎区、野鸭湖休闲区、别墅农家乐餐饮娱乐区、花园区、特禽养殖区、特色农产品种植区、葡萄爬架长廊、动物园区、垂钓场、观光山、牡丹园、野鸭湖、歌舞广场、健身体育场、牛场、羊场、赛马场等景点，成为银川市乡村旅游和市民休闲度假的代表性景区。
旅游产业体系不断完善。主要旅游线路上吃、住、行、游、购、娱要素齐全，形成了相互关联的产业链条。2005年，银川市约有旅游从业人员2万人，旅行社66家。其中，国际旅行社7家，国内旅行社59家，导游人员约1200人。各类住宿接待单位280家，床位15000多张。其中，宾馆饭店187家，四星级4家，三星级20家，二星级8家。旅游餐饮形成了德隆楼、老毛手抓、九州、仙鹤楼等知名品牌。旅游定点单位33家，经营企业19家，旅游商品生产、旅游购物点2个，旅游纪念品品种近千个，旅游纪念章、枸杞保健品、二毛皮袄、服饰、陶艺、编织、贺兰石系列产品等琳琅满目，一批高科技含量、高附加值产品、地方特色旅游产品呈现出强劲的市场潜力。
“十五”期间，银川市共有旅游景区25个，景区类型涵盖观光、休闲、度假等多种类型，形成了“一点三线”即西线银川—贺兰山东麓“西夏古都”贺兰山风景名胜旅游线；中线银川—永宁纳家户“回族风情”、“塞上湖城”旅游线；东线银川—黄河东岸“塞上江南”、“黄河风情”旅游线的旅游产品体系。旅游产品质量提升，西夏王陵、苏峪口、镇北堡华夏西部影城被评为国家AAAA级旅游景区，鸣翠湖被评为国家AAA级旅游景区，滚钟口、华夏珍奇艺术城、海宝塔、冰沟、金水园等被评为国家AA级旅游景区，国家级银川湿地公园获得国家林业部批准挂牌，玉泉营、昆仑农业科技园被国家旅游局命名为全国首批工农业示范点。
加大宣传促销力度 积极拓展旅游市场
五年来，按照“近联、外引、远拓”的旅游发展战略，加大旅游宣传促销活动。在巩固周边旅游市场，拓展新的客源市场，逐步扩大市场范围方面做了大量富有成效的工作。
进一步加大旅游促销力度。先后举办了两届旅游商品设计大赛暨旅游商品展示交易会，在2002年4月4日至7日南京中国国内旅游交易会首次“全国旅游纪念品设计大赛”中，银川市参赛的18个系列35种旅游商品中，获得金奖2个，银奖4个，优秀奖6个，获奖比例在西部地区名列前茅；2003年举行的首届中国银川旅游商品设计大赛暨旅游商品展示交易会上，银川参展商品1000多种，旅游纪念品品种600多。组织50多家旅游企业，采取大篷车以及组团促销、定点营销等形式，分别在北京、天津、济南、青岛、烟台、大连、沈阳、郑州、开封、洛阳、上海、南京、苏州、杭州、无锡、武汉、长沙、成都、重庆、广州、深圳、珠海、东莞、佛山、西安、宝鸡、天水、兰州、包头、呼和浩特等城市进行促销活动。
采取多种形式宣传银川旅游产业。“十五”期间，编辑出版了《塞上明珠—神奇银川》、《银川河东八景》、《银川旅游指南》、《河东八景欢迎您》、《银川旅游·西夏风韵》、《银川旅游指南》、《银川国际摩托旅游节》、《西部风光这边独好》等宣传图书（画册、光盘）；在银川市主要街道、飞机场、火车站、主要交通路口设置了51块旅游公益形象广告牌。在中央电视台、旅游卫视、人民日报、光明日报、南京电视台、河南电视台等50多家媒体通过文章、专题片和广告宣传片等各种形式宣传银川旅游业。市委、市政府领导郝林海、李春阳，文化名人张贤亮等坐客南京等省外电视台，区市旅游局与北京10多家高校团委、学生会举行座谈会，畅谈银川旅游。举办了“凤城旅游诗词全国有奖征文”和“银川新八景”评选活动；与媒体合作开辟旅游专版，在北京地铁152节车厢制作银川旅游宣传广告；与湖南电视台《快乐大本营》“冒险你最红”摄制组、山东电视台《都市名片》摄制组、中央电视台《黄河入海流》摄制组、旅游卫视《城市请柬》摄制组合作，宣传银川旅游。
加大对外合作，拓展旅游市场。先后与西安、天水、兰州、济南、青岛、广州、深圳等城市签订了旅游合作框架协议；鼓励本地旅行社与外地旅行社开展旅游合作，签订包机、专列协议。在巩固周边旅游客源市场的同时，开辟并拓展了京、津、塘、长三角、珠三角地区以及河南、四川等地区的客源，启动了中东旅游客源市场的开发，有效地拓展了旅游市场。
做好旅游节庆活动 提升银川旅游品牌形象
“十五”期间，银川市成功举办了中国银川国际汽车摩托旅游节、9·27世界旅游日中国主会场（银川）活动、全国垂钓文化旅游节、赏石旅游节、冰灯冰雕节、春节文化庙会、大漠黄河旅游节、葡萄旅游节、西北风情自驾车旅游节等多项旅游节庆活动。其中，2002年，9·27世界旅游日中国主会场（银川）活动，被评为当年宁夏最有影响力的十大财经活动之一；中国银川国际汽车摩托旅游节，被中国财经杂志评为2005年全国十大旅游节庆品牌；冰灯冰雕节开启了宁夏冬季旅游的先河。“塞上明珠、神奇银川”的旅游形象得到全面提升。
中国银川国际汽车摩托旅游节，自2000年至2005年共举办六届，参赛车手近万人次。其中，外国车手近千人，国内30个省市自治区都有参赛车手，吸引游客30万人次，实现旅游收入5000万元。形成了银川经典的旅游活动项目，留下了许多精彩画面。如开幕式上千辆机车城市大巡游及泥泞赛、场地赛、沙漠冲坡赛、公路情侣赛、越野赛、拉力赛、特技表演、飞跃双长城、鄂尔多斯草原篝火摩托竞技运动等项目深受参赛选手欢迎，使摩旅节走出了国门，走向国际，被誉为“亚洲最大规模的摩坛盛事”，并申报多项吉尼斯世界纪录。
2003年1月9日至2月19日成功举办首届中国银川冰灯冰雕艺术节，开启了银川冬季旅游的大门，填补了宁夏冬季旅游业的空白。据统计，冰灯冰雕艺术节接待游客15万人次。其中，区外游客1.5万人次，直接旅游收入150万元。这次冰灯冰雕艺术节后，冰雪旅游逐渐成为宁夏旅游业的一项主要内容。同时，这届冰灯冰雕艺术节所实行的“政府主导、企业投入、市场运作”模式，逐渐成为日后银川市旅游节庆活动经营的主要方式。
加强区域联合 打造旅游品牌
2004年，与宁蒙陕甘十六城市共同发起成立西北风情旅游联合会。两年来，西北风情旅游联合会依托西北地域大文化，共同打造西北风情旅游品牌，联合推出精品旅游线路。联合会秘书处创办了《西北风情旅游》杂志和西北风情旅游网站，为各会员单位搭建了交流宣传的平台。先后举办两届西北风情摄影大赛，三届西北风情自驾车旅游节。其中，2005年银川至鄂尔多斯汽车拉力赛草原激情浪漫之夜篝火晚会被誉为世界最大的篝火晚会，2005年七夕中国情人节也取得了圆满成功。《西北风情旅游》杂志创办以来，先后通过专访、专版等形式，深入挖掘旅游文化资源，通过赠阅、邮寄以及会场分发等途径，宣传银川旅游和西北丰富的民族风俗、地域特色，提高了银川旅游的知名度和美誉度。
整顿和规范旅游市场秩序 为旅游事业健康发展创造良好环境
为了规范旅游市场秩序，成立了旅游局、公安、消防、交通、卫生监督等部门组成的联合执法检查领导小组，健全了行政执法体系，实行行政执法责任制，规范了旅游执法行为。同时，加大旅游行业监管力度，以黄金周前后的市场检查为重点，结合一些专项整治活动，加大市场执法检查力度，着力解决在市场规范、服务质量等方面存在的突出问题，旅游市场上黑车、黑导现象得到有效遏制，旅游事故明显减少，旅游质量投诉不断下降。同时，旅游行业内部开展了旅游行风民主评议、旅游行业精神文明建设、导游风采大赛等活动，涌现了一批国家级、自治区级的文明示范单位。截止2005年底，全市有6家企业获得国家级“青年文明号”称号，4家企业获得自治区级“精神文明单位”称号。
五年来的基本经验
第一，坚定不移地走政府主导的产业发展路子是促进旅游产业发展的保证。旅游业是新兴的朝阳产业，市场培育、产业体系建设都离不开政府主导。2002年，市政府把原外事侨务旅游局中的旅游功能独立出来，成立了银川市旅游局，明确了政府管理旅游行业的职能。市委、市政府先后多次论证银川市旅游业的发展方向，规划产业布局，制定产业政策，明确旅游业在国民经济产业结构中的地位，把旅游业作为第三产业的龙头来抓，有力地保证了旅游业的健康和可持续发展。
第二，为旅游业发展创造宽松的发展环境是促进旅游产业发展的必要条件。为了促进旅游业的快速发展，银川市委、市政府十分重视优化旅游发展环境，在近几年的政府工作报告中，旅游业都被作为一个重要产业，成为经济工作的重要议题；在市人大政协会议上，旅游业的发展是代表委员们建言献策的话题。五年来，共办理旅游提案50多件。旅游产品建设、旅游交通等热点问题得到了新闻媒体和社会各界的广泛关注。社会各界人士积极参与旅游建设，向市委、政府及行业主管部门提出许多好意见和建议。旅游发展环境宽松了，为行业发展注入了新的活力，民间资本踊跃投入，银川旅游业呈现出政府主导、企业投入、市场运作、快速发展的繁荣景象。
第三，开拓创新、真抓实干才能不断开创旅游工作新局面。虽然银川市有着比较丰富的旅游资源，但旅游业作为一个产业发展起步较晚，基础差，底子薄。为了加快银川市旅游业发展，旅游行业坚持以丰富旅游产品、提高旅游质量来不断拓展旅游市场，创造性地开展工作，形成了银川市独具特色的产品体系；坚持宣传促销和节庆活动相结合来活跃旅游市场，创立了中国银川国际汽车摩托旅游节暨西北风情自驾车旅游节等节庆品牌，有效整合了周边地区旅游资源，旅游集散中心城市功能得到发挥。
第四，提高旅游服务质量是提升银川旅游品牌的关键。要把银川建设成为旅游目的地城市，除必备的基础设施和产品体系外，旅游服务质量也是一个重要的衡量指标。“十五”期间，银川市旅游行政主管部门以行风建设为重点，通过开展旅游安全、旅游交通服务、导游服务等专项整治和行风民主评议、精神文明建设等活动，确保了旅游安全和效益的统一，促进全市旅游服务质量不断提升。
承编单位：银川市旅游局
撰 稿 人：桂宏才