“十五”期间，在自治区、银川市委、市政府的正确领导下，全市各级档案部门和广大档案工作者坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作，坚持依法治档，推进业务建设，突出档案工作服务党和国家工作大局、服务广大人民群众这一主题，全面完成“十五”规划工作目标任务，各项工作取得了显著成效。
档案服务工作成效显著
“十五”时期，全市各级档案部门按照“经济建设发展到哪里，档案工作就延伸服务到哪里”的要求，把转变服务观念，创新服务方式，拓宽服务渠道，作为提高档案工作水平的主要措施，把为中心工作服务、为经济社会发展服务、为广大群众服务作为推动全市档案工作的根本任务抓好落实。
推行文书档案立卷改革，机关档案管理进一步加强。根据国家档案局文书改革的要求，结合银川实际，银川市于2001年在市直机关全面推行以件为单位的文书立卷改革工作。经过一年的努力，到2002年，全市71个市直部门按照国家档案管理要求，全部实行了文书立卷改革，其中47个单位使用计算机辅助管理档案，占市直部门的66%。五年来，全市71个市直部门档案工作全部达到合格标准，其中，8家单位符合免检条件，59家单位档案管理达到了合格标准，4家单位达到基本合格。机关档案管理工作走在了全市档案工作的前列。
农业农村和街道社区、工业园区等档案工作全面推开。为了加强档案工作为“兴工强市”、“科技兴农”、城市建设服务，各级档案部门认真贯彻全市工作部署和业务规范，坚持以党建促“档管”，真抓实干，形成了基层党组织与档案部门条块结合、齐抓共管档案工作的良好局面。市档案局会同市委办公厅、经贸委、农牧局、科技局、发改委等有关部门深入工业园区、非公企业、农业科技示范点、重点工程单位等进行专题调研、检查指导，先后制发了《关于加强全市工业园区档案工作的意见》、《农业科技档案归档范围》、《银川市非公有制经济组织档案工作导示》等指导性文件。并通过加强目标管理、执法检查、业务指导、培训等措施，推动了全市农业农村、街道社区、工业园区、非公企业、农业科技等档案工作有计划、有步骤地全面展开，并取得了突破性进展。截至2005年，全市27个乡镇，322个行政村，乡镇档案综合管理及村级建档达到了双95%的工作目标，比“九五”期间增加了15个百分点；24个街道办事处和182个社区档案综合管理、建档率分别达到了双100%目标。全市7个工业园区、20家优势骨干非公有制企业全部建档，为银川市经济建设和社会发展提供有效服务。
重点工作领域的档案管理得到加强。为配合政务公开、落实依法行政、提高行政效率，银川市及县（市）区档案局在本区（市）政务大厅设置现行文件阅览服务窗口，极大地方便市民查档需求；在全市机构改革、三区划界、撤乡并镇等工作中，市档案局及时制定档案的归属、流向与交接要求，并提请市委将档案工作列入全市相关工作计划，同部署、同要求，确保上述工作中档案的顺利移交、安全保管和利用；开展企业信用档案建档试点工作。城建档案馆实行工程竣工图验收制度，与建设单位签订《建设工程档案报送责任书》，加强工程档案的管理跟踪检查指导；灵武市档案局会同监察局、财政局、审计局联合制发《灵武市政府采购档案目录》，规范各类采购事项档案资料的管理；在全市开展保持共产党员先进性教育、防治非典和防控禽流感工作中，各级档案部门积极行动，加强对相关档案工作的监督指导，协助做好文件材料的收集整理和立卷归档工作。这些工作的开展，不仅拓宽了档案工作的服务领域，更重要的是开拓了档案工作为全市中心工作服务的工作思路、工作方式，为促进新世纪全市档案事业的快速发展进行了有益的尝试和探索。
举办档案展览。“十五”期间，全市各级档案部门，围绕纪念中国共产党建党80周年、邓小平诞辰100周年、中华人民共和国成立55周年、《档案法》颁布日、法制宣传日以及开展保持共产党员先进性教育等重大活动，深入挖掘档案资源，举办具有教育意义的档案展览。其中，市档案局与市委宣传部、党史办、市志办等单位联合举办的“光辉的历程——纪念中国共产党建党80周年”、“银川—60年变迁”等展览，面向社会公开展出，自治区、银川市有关领导剪彩并观看展览，在社会上产生热烈的反响。市档案局馆举办“4.20英烈展”、“政府为民办实事图片展”，参观群众络绎不绝，收到良好效果。档案展览已成为档案工作为社会服务的重要渠道。
推出编研新成果。“十五”期间，全市各级档案部门紧紧围绕党委、政府中心工作，积极开展档案资料编研工作，共编写内部参考资料28种，计124万字，公开发行刊物两种，计46万字。市档案局馆创编《档案信息交流》，配合全市中心工作和重大活动，充分利用馆藏，及时向市领导和有关部门提供档案信息；编写《中共银川市历次代表大会简介》、《银川市机构改革历史回眸》、《档案工作实用手册》、《党和国家领导在宁夏》等。其中，《情系民众——银川市第十一届人民政府为民办实事实录》和《城市足迹——银川市城市总体规划发展进程》两本书，在召开银川市第十二届人民代表大会上与会议代表见面，获得了好评。
认真做好查档服务工作。“十五”期间，全市各级档案部门认真践行“三个代表”重要思想，以搞好“三个服务”为己任，认真研究、不断创新服务机制，优化查档服务环境，做好查档接待服务工作。市档案馆积极推行政务公开、实行挂牌上岗查档、为下岗职工免费查档服务；兴庆区档案局把婚姻档案作为特色，完整收集进馆，实现计算机检索，极大的方便了群众。截至2005年，全市各类档案馆共接待查档利用者1.3万多人次，提供档案资料3.27万余卷（册），比“九五”期间增加80%以上。各级档案部门为党政机关及个体利用者提供工作查考、编史修志、解决土地权属、经济纠纷、个人待遇等问题，提供了有效证明，较好地发挥了档案参考与凭证作用，收到良好的社会效益和经济效益。
依法行政 档案执法水平进一步提高
“十五”期间，银川市各级档案行政管理部门，认真贯彻落实《档案法》、《档案法实施办法》，档案工作的法制化程度明显提高。
档案法规、规章日趋完善。“十五”期间，依据《档案法》、《宁夏档案条例》等，市档案局先后制定了《银川市街道社区建档标准》、《银川市重大活动档案管理办法》、《银川市归档文件整理细则（试行）》、《银川市电子文件归档与电子档案管理暂行规定》、《银川市综合档案馆（室）机读目录数据库结构与交换格式》、《银川市档案资料目录中心实施方案》等26项档案业务规范及技术标准。《银川市档案与文件收集利用条例》作为地方性法规审改稿已经完成。配套法规、规章及业务规范的出台，促使全市档案工作做到有章可循，形成了以制度约束人、以规范促管理的良性机制，提高了全市档案管理科学化、规范化水平。
档案执法力度不断加强。银川市各级档案行政管理部门，认识明确，思想统一，对推行档案行政执法责任制工作高度重视，从组织领导到检查监督都进行了周密部署。在推行档案行政执法责任制工作中，执法依据认真细致，执法职责界定具体明确，注重加强制度建设，全市档案行政执法责任制度框架初步建立。
组织档案执法检查，狠抓工作落实，解决突出问题，推动工作开展，是“十五”期间全市档案工作的一大特点。全市各级档案部门结合各级档案部门的不同特点、主要任务及存在的突出问题，就档案行政执法检查的对象、内容、标准和形式作出全面的安排和部署。2001年9月、11月，市人大教科文卫委、市法制局和市档案局组成联合检查组对市直机关75个单位部门《档案法》贯彻执行情况及档案工作目标管理考核进行了检查。2002年4月，市档案局、市依法治市领导小组办公室制发《银川市档案系统“四五”法制宣传教育规划》，把档案普法工作列入档案执法检查的内容，保证“四五”档案普法规划的顺利实施。2003年4月，市人大委员和部分人大代表对银川市部分机关及县（市）区《档案法》执行情况和档案管理工作进行视察；2004年6月，自治区档案局对银川市兴庆区档案局及部分乡（镇）街道、居委会宣传贯彻《档案法》、《宁夏回族自治区档案条列》情况进行检查；2005年4月，市人大教科文卫组织部分市人大常委会委员和人大代表又对灵武市和永宁县进行了视察。通过市委办公厅、市委组织部、市人大教科文卫工作委员会、市法制办等部门，对6个县（市）区和71个市直部门档案工作目标管理和贯彻落实《档案法》情况进行检查考核，促进了档案局馆业务建设、市直机关文书立卷改革和文档一体化管理，达标率为100%。在执法检查过程中，及时反馈检查意见，通报执法情况，引起各县（市）区和市属单位的普遍重视。各县（市）区档案局结合本地区档案工作实际提请当地人大、党委办公室、政府办公室、法制局等部门，积极开展联合执法检查活动，强化档案执法力度，从整体上推动了《档案法》的贯彻执行。
档案法制宣传更加广泛深入。将每年9月确定为档案法宣传月，银川市各级档案部门都要开展形式多样的档案法规宣传活动，从2002年起，市党校将“档案法”及档案工作的内容列入普法教学计划，银川市档案工作的知名度、社会关注度明显提高。“十五”期间，银川市各级档案部门开展街头档案咨询、发放档案知识宣传册、举办《档案法》培训班、开展档案法律法规及“档案文化、放心食品进社区”等丰富多彩的宣传活动16次，全方位、多层次向全社会宣传档案工作的地位和作用，宣传档案事业的新发展，增强全社会的档案法制意识，较好地营造各级领导、各个部门和广大群众了解档案、利用档案、重视档案工作的良好氛围。
创造条件 基础建设不断加强
档案资源建设得到加强。“十五”期间，全市档案部门坚持把建档工作向经济建设第一线延伸，向社会各个领域延伸，努力把经济社会发展中形成的各个方面、各种载体和各种形式的具有保存价值的文件材料收集齐全，及时归档，丰富馆（室）藏。截至2005年，全市各级档案馆馆藏档案资料21.01万余卷册，比“九五”末增长69%。其中兴庆区、西夏区档案馆接收了婚姻档案，增加了馆藏特色。市档案馆建立重大事项档案管理机制，积极介入全市重大事件、重大活动，跟踪收集一至六届中国银川汽车摩托车旅游节、防治“非典”、“APEC循环经济会议”、“金鸡百花电影节”等重大活动档案资料1674件，照片档案9423张。市直机关也加强各类档案的规范管理，据初步统计，73个市直机关档案室保存各类档案28.03万余卷（件、盘）。各企事业单位档案室加强文书、科技、专业档案收集管理，进一步优化馆（室）藏结构、丰富馆（室）藏档案信息，加强国家档案资源建设，为全市各项工作提供优质服务奠定了良好的物质基础。
档案硬件建设得到改善。“十五”期间，全市各级党委、政府依法加强对档案工作的领导，档案基础设施和管理条件得到较大改善。各级档案部门积极创造条件，争取领导重视，争取增加档案经费，重点加强机关、农村和社区等基层档案室建设，加快档案馆（室）现代化建设步伐。特别是档案馆建设，在各级党委、政府的关心支持下，取得较大进展：城建档案馆、贺兰县档案馆新馆建成投入使用；西夏区、灵武市档案馆随同党政机关整体搬迁；金凤区档案馆旧馆改造、装具增加。全市档案馆建筑总面积为7859.5m2，比“九五”末增加19%。市档案馆建设列入银川市“十一五”建设计划；各级档案馆均配备计算机、复印机、扫描仪及数码照相机、密集架等基础设备；各级机关档案室管理条件得到很大改善。据统计，市直机关档案室用于档案管理、阅览约1936.78m2，各机关均按档案管理要求配备基础设施和计算机管理设备。
档案信息化建设加快步伐。“十五”期间，档案信息化建设成为全市档案工作的重点任务。按照国家、自治区档案局关于档案信息化建设的要求，围绕建设“数字化银川”的奋斗目标，银川市档案局坚持“抓好基础、突出重点、立足当前、加快发展”的档案信息化工作思路，研究制定了《银川市档案信息化建设规划》和档案数字化有关标准。在全市档案系统加大文档一体化、计算机管理档案、光盘存储检索、电子文件、电子档案管理等信息技术应用的力度。开展电子文件收集、归档、移交的试点工作。市档案馆建成计算机局域网，实现档案数据库建设和网络检索查询，采取目标管理的方式，以市档案馆为中心，以各档案馆（室）为基础，推动档案信息数据库及全市档案目录中心建设。截至2005年，纳入“银川市档案文件目录中心”及档案数据库管理的全市各级档案馆（室）文件级目录数据计113万条；照片、全文扫描1.79万余件（张）；电子文件6901件。为进一步加快档案信息化步伐，市档案局向市科技局申报“银川市文件档案多媒体信息管理系统”科研项目，并顺利完成系统测试、数据迁移、项目验收等工作。不仅填补全市档案科研工作的空白，而且为加快全市档案数据库建设，实现在网络环境下对文件数据进行快捷、安全的传输、存储、查询创造了条件，档案信息化建设取得初步成效。
高度重视档案安全 切实负好历史责任
确保档案安全是档案工作永恒的主题。“十五”期间，全市各级档案部门和档案工作者高度重视档案安全工作，以高度的历史责任感和切实有效的工作措施，确保档案万无一失。各部门经常开展有关教育，强化档案安全责任重于泰山的意识，使各级领导和广大档案工作者深刻认识档案安全的极端重要性，自觉从思想上行动上把档案安全放在各项工作的首位。银川市档案馆结合业务工作制定了“档案突发性灾害应急预案”，开展档案系统安全大检查活动。全市各级档案部门进一步完善并监督落实各项安全制度，制定和完善档案安全责任制，将档案安全责任落实到人。定期对档案保管状况进行检查，及时发现影响档案安全的隐患，及时更新防护设备，果断采取有效措施，坚决堵塞漏洞。
以人为本 塑造良好行业形象
五年来，各级档案部门坚持以人为本，从造就一支“政治强、业务精、作风好”的档案干部队伍入手，切实把讲政治放在第一位，紧密结合档案工作实际，认真开展保持共产党员先进性教育活动，自觉用“三个代表”重要思想统一思想，提高认识，坚定了广大档案工作者践行“三个代表”、投身档案事业、履行工作职责的信念。各级档案部门按照效能建设的要求，通过开展创文明单位、文明科室、档案馆（室）达标等活动，建立完善岗位责任制。市档案局积极推行干部轮岗、中层干部竞争上岗机制。通过开展形式多样的职业道德教育，建立奖惩激励机制，在广大干部职工中逐步形成了爱岗敬业、严谨细致、争先创优的工作氛围，树立起档案工作者良好的职业形象。为保证“十五”期间各项档案工作任务的顺利完成，全市各级档案行政管理部门制定相应的教育培训计划，认真实施国家档案局《关于加强档案业务人员培训工作的意见》，全面推行档案人员持证上岗，每年定期举办市直机关档案人员上岗培训及继续教育培训班、全市档案局（馆）长培训班，组织召开档案工作经验现场交流会与观摩活动，适时推广档案工作先进经验，使全市档案专业人员的业务素质和文化素质有较大提高，一大批既懂档案业务又懂计算机的实用型人才正在茁壮成长。“十五”期间，仅市档案局举办各类培训班16期，参训培训人员1000多人（次），110人取得档案工作上岗资格。通过积极开展岗位培训和继续教育，多渠道选拔培养热爱档案工作、发展潜力大的年轻干部等途径，提高档案工作者的创新能力和实际应用能力，营造优秀人才健康成长的良好环境。
五年来的基本经验
“十五”期间，全市档案工作坚持“改革、发展、协调、服务”的工作方针，依法行使管理与服务两种职能，着力提高档案工作整体水平和推进档案管理现代化，促进全市档案事业健康发展。回顾五年来的发展历程，有如下经验和体会：
第一，做好党建工作是保障档案事业顺利发展的前提。五年来，全市各级档案部门把加强党性修养作为提高自身素质的首要任务来抓，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步坚定共产主义理想和走中国特色社会主义道路的信念，顾全党和国家工作大局，坚持“两手抓、两手都要硬”的原则，以精神文明建设促业务工作发展，取得显著成绩。2003年，银川市档案局被国家人事部、国家档案局评为全国档案系统先进集体，2004年，银川市档案局被自治区档案局评为目标管理先进单位。
第二，领导支持是发展档案事业的关键。档案事业的发展，领导是关键。解决县（市）区档案馆建设，更新保管设施，是银川市档案事业“十五”规划的重点项目。各级领导对此项工作给予高度重视。2004年4月15日，自治区党委常委、银川市委书记崔波来到银川市档案局馆进行工作调研，在认真查看整个馆库和局馆办公环境、设施设备情况，详细了解档案利用及计算机管理情况后强调：档案工作要在做好基础工作的同时，最大限度地开发、利用档案信息资源，发挥档案对现实工作的服务功能。明确要求市委要更加支持档案工作，使档案在大银川建设中发挥它的重要作用。在各级领导的关心和支持下，档案事业经费、编制、档案馆建设等问题得到较好的解决，全市档案馆建筑总面积比“九五”末增加1290平方米，档案部门的现代化管理设施普遍加强，为提高档案管理水平和服务水平奠定了基础、创造了条件。
第三，依法治档是档案事业发展的保障。实践证明，有健全的档案法规制度，是依法治档的基本条件；推行档案行政执法责任制，联合执法检查，严格执法，是依法治档的重要环节；加强档案法规宣传，努力提高社会档案法律意识，是做好档案工作的重要环节。“十五”期间，全市各级档案部门充分利用好档案法律法规这一有力武器，勇于执法，善于执法，用法律法规来要求和监督档案工作，行政执法责任制工作在全市档案系统得到进一步加强，有效地提升了档案工作水平，保障了档案工作的健康发展。
第四，开拓创新是档案事业发展的动力。随着社会经济的不断发展，档案领域不断拓宽，服务要求不断多样化，如何使档案工作适应市场经济的需要，如何才能做到完整齐全地保管好国家档案资源，并最大限度的开发利用，开拓创新是动力。五年来，银川市档案行政管理部门，紧密结合全市的中心工作和档案工作实际，在档案资源建设，档案法制建设，档案人才建设，工作效能建设，利用科技手段和网络资源等方面实施改革创新，有效激发档案工作者的活力，推动全市档案事业不断前进。
第五，主动服务是档案事业发展的根本。围绕党和国家工作大局，为各级领导决策、为社会各界和人民群众提供全面、及时的服务。主动服务要求全市各级档案部门准确把握全市各个时期的中心工作，加强与各工作部门的联系，了解老百姓的需求，找准档案服务工作的切入点。五年来，全市广大档案工作者，牢记服务总旨，不断拓展服务的深度和广度，在为党委政府的中心工作，为经济建设和各项社会事业服务，为广大人民群众服务方面，取得了丰硕的成果，收到了良好的社会经济效益。
“十五”期间，银川市档案工作得到快速发展。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，各地区、各领域档案工作发展还不平衡，影响档案事业快速发展的矛盾和问题仍然没有得到妥善解决。如档案服务机制还需不断创新；为全面建设小康社会服务的步子还需进一步加大；一些地区和部门档案事业经费紧缺，馆舍建设、档案保管设施滞后等问题还没有依法得到解决；档案信息化建设发展不均衡；档案人员的整体素质还不能很好适应工作要求等。银川市各级档案部门在以后的工作中将清醒的认识工作中存在的问题继续总结和推广经验，积极落实科学发展观。不断把档案事业推向前进。
承编单位：银川市档案局
撰 稿 人：穆 园 黄 静