“十五”期间，在市委、政府的正确领导下，银川市老干部工作紧紧围绕市委中心工作，结合老干部工作实际，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统领工作全局，认真贯彻党的老干部方针、政策，主动争取领导重视，认识到位，工作思路清晰；认真落实“两项待遇”①，不断巩固和完善“三个保障机制”②；企业老干部管理服务工作走在全自治区的前列；老干部分享改革发展成果工作扎实有效；阵地建设硕果累累。老干部工作实现了历史性飞跃。
离休干部“两费”全面落实 “三个保障机制”进一步完善
市委、政府及各级部门领导着眼于维护改革发展稳定的大局，非常重视离休干部的“两费”保障工作，形成了市委领导主管，市劳动和社会保障局负责实施医疗费和离休费保障，市财政负责财力支持，市委老干部局负责协调落实，市委组织部、市人事局、市卫生局等相关部门负相应保障责任的工作体制，确保了离休干部“生活待遇”落实。
2001年以来，市辖三区克服财力等许多方面的困难，也相继出台并下发了离休干部医疗保健管理办法，彻底地解决了银川市老干部工作中医疗费前清后欠问题。2002年全市范围内的“三个保障”机制建立。这是市委和政府对老干部工作大力支持的结果，是市领导对老干部工作高度重视的结果。2002年下半年，为了解决好市区老干部医疗政策无序化倾向，市委办公厅转发市委老干部局、市医保中心《关于银川市三区离休干部医疗保障工作实行市区一体化管理方案》，将三区老干部医疗并入银川市“同一政策，同一标准，统一管理”的新机制，“三个保障机制”对离休干部“两费”保障实行了全员覆盖。解决了市区医疗攀比问题。银川市离休干部医疗保障除离休干部外，还将离休干部遗孀、二等乙级以上残废军人、伤残警察、建国前参加革命工作的老工人全都纳入保障机制。
企业离休干部管理服务工作走在全区前列
老干部管理服务工作的难点在企业。市委、市政府对此重视程度高，决心大，问题解决得彻底。市委老干部局也把对国有企业离休干部的管理服务问题作为重点工作抓实抓好。针对企业改制后的不同情况，分别提出不同的管理服务模式，形成调研报告供市委领导参考。2003年，市委第68次常委会议，专题研究关于解决企业离休干部管理工作的有关问题，决定将市属企业离休干部及遗孀收归企业主管部门管理。2005年通过大量具体的协调落实工作，全市316名企业离休干部及遗孀，全部由过去的企业管理改为对口部门直接管理服务，全市破产企业、集体企业的离休干部由市委老干部局直接管理。在理顺企业离休干部管理服务体制的基础上，市委老干部局会同有关部门进一步落实企业离休干部各项生活待遇，将全市企业离休干部的离休费、医疗费纳入保障机制，市财政承担离休干部遗孀医疗费的50%。2001年起，又为市属企业离休干部每人每年发放2460元的特殊补贴。先后4次提高离休干部遗孀的生活费，两次提高老干部护理费标准。2005年7月，315名企业离休干部和97名建国前参加革命工作的老工人领取到生活补贴和风沙费。企业离休干部公用经费、采暖费、房租补贴及离休干部遗孀生活费，全部由市财政按规定标准核拨。2003年，市委68次常委会议后，市委决定对自治区下放企业离休干部医疗费统筹金采取减、缓、免的办法，使135名离休干部、48名建国前老工人和19名离休干部遗孀都全部进入银川市离休干部医疗保障机制。彻底解决了企业离休干部无组织、无管理、无保障的难点问题，老干部非常满意，达到了中央提出的“企业离休干部的事有人管、工作有机构负责、所需经费有保障”的原则要求。广大企业老干部普遍有了“找到家”的感觉。
抓好阵地建设 认真落实政治待遇
银川市委老干部局坚持离休干部“基本政治待遇不变”的原则，全面落实老干部各项政治待遇制度，在加强老干部思想政治工作方面进行了积极有益的探索。重点抓好“三个一”工作，即构建一个完整的思想政治工作组织系统；建立一套求真务实的工作制度；巩固一块满足老干部精神文化需求的活动阵地。
构建完整的思想政治工作组织系统。银川市委老干部局于1986年率先在全国首府城市中成立了离休干部党委，下设办公室。党委由1名在职副处级干部担任专职副书记，配备办公室主任负责具体工作，将全市离休干部党员特别是企业离休干部党员全部纳入党的各级组织进行统一管理，并对市属三县三区老干部党建工作宏观指导检查。离休干部党委下设3个党总支，45个党支部，有离退休干部党员620人。老干部党员管理工作做到组织健全、人员到位、职责明确、经费落实，形成完备的网络体系。市委老干部局始终坚持把增强党性，更新观念，坚定信仰，发挥余热，贯穿于老干部思想政治工作的全过程，按照党的建设总体要求，紧紧围绕党的中心工作，采取多种形式抓好离休干部党建和党员思想政治教育，探索出离休干部自我教育、自我管理、自我服务的新路子。组织开展“三讲”教育及“保持共产党员先进性教育”活动，举办支部书记培训班，发放党员教育书籍一万多册，组织全体干部外出学习交流2万多人次，先后有150多名党员、60多个基层党支部受到上级表彰，离休干部党委还发展两名70多岁的离休干部为新党员。2004年，市委老干部局直管离退休干部党支部被中组部授予先进党支部称号。
建立健全完善的老干部工作制度。结合银川市老干部工作实际，银川市委老干部局制定《联系离休干部制度》，经常深入老同志家中走访慰问，定期召开座谈会了解情况，听取意见。在落实政治待遇的工作实践中，制定完善了阅文制度、报告会制度、党组织生活制度、列席重大会议制度、征求意见制度、走访慰问制度、参观考察制度、订阅报刊等“八项制度”；提出“加强离退休干部党支部建设、组织离退休干部发挥作用、积极开展老年教育活动、搞好离退休干部社会优待服务工作。”四项要求。以制度促管理，以制度促工作。
不断巩固拓展老干部活动阵地。银川市委老干部局高度重视老干部活动中心、老年大学建设工作，充分认识到活动阵地建设是老干部“老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”的重要阵地，对于加强老干部思想政治建设、丰富老干部精神文化生活发挥着十分重要的作用。他们紧贴老干部实际和需求开展工作，在积极创造条件，营造学习、娱乐的良好环境的同时，坚持讲政治、抓大事，把思想政治工作寓于活动之中，注意在改进方式、创新载体、丰富内容上下功夫。积极组织开展适合老同志特点的多种活动，把室内活动与室外活动、社会活动与节日活动、知识性趣味性活动与健身性活动结合起来，满足了不同层次、不同兴趣老干部的需求。
截至2005年，全市共建6所老年大学和57所老干部活动中心（室），共接待离退休干部150万人次，开展各类比赛活动万余场次，接受老年教育的人数达30万人次。2003年，投资600多万元新建的银川老年大学设施齐备、环境舒适，成为广大老干部和老年人“老有所学”的乐园。
活动阵地的建设为广大老干部搭建了发挥作用的广阔平台。银川市委老干部局非常重视发挥老同志的“政治、思想、经验、时空”四大优势，按照“自愿、量力、就地、就近”的原则，组织老同志在三个文明建设中发挥作用。
2001年以来，银川市关心下一代工作委员会，围绕爱国主义、社会主义、集体主义教育这一主题，组织500多名老干部宣讲报告团，深入中小学校宣讲十五大、十六大精神、“三个代表”重要思想，开展“争做遵纪守法小公民”等活动。每年宣讲30多场次，受教育师生达数万人次；与少管所失足青少年开展“一帮一”结对子活动；多次开展募捐活动，资助困难学生、失学儿童和“春蕾班”女童上学，为青少年健康成长做出了贡献。截至2005年底，银川市共建立各级关工委基层组织达1535 个，关心下一代工作网络基本形成。市关工委多次被评为自治区关心下一代工作先进集体，两次被评为“全国关心下一代工作先进集体”。
银川市延安精神研究会成立8年多来，发展会员90多人，先后征集理论研讨文章40多篇，先后3次参加西北五省片区理论交流活动，选送优秀论文10篇，受到会议代表的一致好评。
市委老干部局还组织引导离休干部编写史志、回忆录和革命传统教材，弘扬革命传统。组织离退休干部参加银川地区离退休干部工程师协会、银川地区离退休干部医务工作者协会和银川市离退休干部科技工作者协会，一些老同志还被各专业协会评为优秀会员。
以人为本 认真做好老干部分享改革发展成果工作
在市场经济条件下，如何正确把握和始终坚持老干部生活待遇“略为从优”的政策，使老干部分享改革发展成果，成为银川市委老干部局重点考虑的问题。2001年以来，随着银川市建设“最适宜居住，最适宜创业”的现代化区域中心城市步伐的加快，全市经济实力不断增强，在银川市委老干部局的积极协调下，两次提高了老干部护理费。市财政先后4次提高离休干部遗孀、军队离休干部遗孀的生活费，经过协调和努力，从2005年7月，开始领取特殊补贴和风沙费。
离休干部党委支部书记大多都年事已高，由于路途遥远参加组织生活困难。为了方便支部书记外出参加活动，2005年，市财政拨专款为48名党委委员、支部书记每月补助30元的交通费，进一步激发了老支书们的工作热情。
2004年至2005年，经请示市委领导同意，在全市离退休干部范围内开展了以“健康长寿”为主要内容的“长寿文化年”活动7场次，组织1233人次参观游览，举办书画展4次，知识讲座4次，评选健康老寿星18人，表彰先进集体7个，先进个人13人，扩大了老干部工作的影响，取得了良好的社会效益。
五年来的基本经验
“十五”期间的五年，是银川老干部工作取得巨大成就的五年。这些成就的取得，是在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，在市委、政府的正确领导下，在全市各级老干部工作部门及有关单位的支持配合下，老干部工作人员与时俱进、团结一致、开拓创新、努力拼搏的结果。有如下经验和体会：
第一，争取领导重视是做好老干部工作的首要保证。重视和支持老干部工作是银川市历届党委、政府领导的好传统。针对这一有利形势，市委老干部局提出，对老干部工作，要在思想上求得领导认识到位，难点上争取领导决策拍板，工作上获得领导大力支持。具体工作中还做到了以下几点。一是对工作中的难点问题，有计划有重点地组织调查研究，提出切实可行的措施，供市委、政府作为决策依据。二是对老干部工作的新情况新问题和亟待解决的特殊问题及时向领导请示汇报，争取领导指示。通过大力宣传和富有成效的工作，取得了领导对老干部工作的高度重视。2001年以来，市委、市政府为了解决好老干部“两项待遇”和“三个保障机制”的建立和完善工作，先后出台了《中共银川市委关于加强新时期老干部工作的意见》和《银川市离休干部医疗保健管理办法》，并针对企业老干部管理、下放企业离休干部的接收等问题形成了3个会议纪要。银川市老干部工作领导小组每年还要召开一至两次会议，专门研究解决老干部工作中存在的问题。在市委、市政府的带动下，市辖各县（市）区也逐步形成了加强老干部工作领导的“四个一”工作机制。即市、县（区）党委常委会每年至少要听取一次老干部工作汇报；每季度向老干部通报一次情况；每年听取一次离休干部对市县（区）党委政府工作的意见；各个部门的领导每年至少看望一次老干部。为做好老干部工作打下坚实的基础，思想认识更加到位，工作思路更加明确。
第二，加强老干部工作队伍自身建设，提高干部职工素质，是做好老干部工作的根本保证。2001年以来，银川市委老干部局按照“政治强、业务精、作风实、服务优”的要求，以思想政治建设为重点，以全面提高能力素质为目标，坚持用党的创新理论武装头脑，指导实践，推动工作，寻求工作的新思路、新目标、新动力。一是深化和拓展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”学习教育活动，教育和引导干部职工牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和奉献意识，提高服务管理水平。二是以人为本，强化学习。加大老干部工作人员业务素质、政策水平和其它技术的培训力度，倡导和鼓励工作人员学习业务知识、理论知识和科学文化知识，并纳入工作人员的考核内容。三是进行“厚德、重情、敬业”教育，使老干部工作人员具备应有的职业道德品格，在工作中以德为先，以德为本，倾注深厚的感情，兢兢业业地为老干部服务。四是增强服务意识，提高办事质量。要求老干部工作人员要从实践“三个代表”重要思想的高度，努力转变服务态度，提高服务质量，对老干部的来信来访做到耐心、细心、热情、周到，做到特事特办、急事急办，不拖拉、不扯皮、不推诿，努力把老干部部门建成“老干部之家”。五是关心老干部工作人员的成长。为他们的成长创造必要的条件，努力营造拴心留人的良好氛围，充分调动他们的工作积极性。坚持不懈地抓好业务能力建设和作风建设，使局领导班子的思想、作风和工作队伍建设不断得到加强，工作能力和服务水平明显得到提高，促进了老干部工作更加科学化和规范化。
承编单位：银川市老干部局
撰 稿 人：李海峰
①“两项待遇”：即离休干部的政治待遇和生活待遇。
②“三个保障机制”：即离休干部的离休费、医药费、财政支持机制。