履行工会职责 谱写工会工作光辉篇章
进入新世纪，银川市各级工会坚持以邓小平理论为指导，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕银川市改革开放和现代化建设的中心任务，切实履行维护职工合法权益的基本职责，带领全市各级工会组织，创造性地开展工作，推动了工会事业的全面发展，在银川市改革、发展、稳定大局中发挥了重要作用，为加快大银川建设做出了积极贡献。
围绕中心工作 组织职工为银川经济建设做贡献
“十五”期间，各级工会坚持以经济建设为中心，围绕加快国民经济发展、深化经济体制改革、促进经济结构调整、推动科学进步的各项目标，结合企业生产经营中面临的重点、难点和薄弱环节，突出科技创新、管理创新和服务创新，广泛开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动、群众性的经济技术创新活动和职业技能培训比赛活动，各项工作取得了新的成绩。
开展群众性经济技术创新活动。各级工会以发展创新为主题，以技术创新为内容，以提高职工科技素质，推动企业技术进步为重点，贯彻落实《银川市关于实施群众性“经济技术创新工程”意见》，成立相应的组织机构，制定创新工程实施意见，广泛发动和组织全市职工深入开展“我为大银川建设献计策”、“更新观念、强化管理、提高效益、争创一流”劳动竞赛、“创优质产品，创优质服务”、合理化建议和“双爱四创”①劳动竞赛等群众性的经济技术创新活动。
各级工会组织围绕市委、市政府提出的加快工业化、城市化进程和企业优化产品结构的要求，发扬技术、人才、信息优势和协作、创新、攻关传统，积极探索与改革相适应的工作格局，组织技协会员和广大职工学习科学技术，更新知识，掌握新技能，针对企业生产经营的难点和重点，深入挖掘职工中的能工巧匠，推行能工巧匠、工程技术人员、管理干部的“三结合”体制，广泛开展群众性合理化建议、技术改造革新、经济技术交流和帮困扭亏活动。
五年来，各级工会组织抓住推进“三改一加强”①，提高产品质量，降低生产成本，增强企业市场竞争力这个关键，组织动员广大职工共提合理化建议近4.37万条，被企事业单位采纳近1.32万条，实施技术革新、技术攻关项目340项，创新成果达235个，创经济效益7320多万元，有力地推动了企业的生产经营和银川经济的发展。新华百货商店股份有限公司全心全意依靠职工办企业，发动职工为企业献技献策，在一周内就有1000多名职工提出建议3325条。银川中策（长城）橡胶有限公司生产经营形势十分严峻，全体员工踊跃参加“扭亏为盈，献计策”提案征集活动，向公司提出了3963条革新意见和建议，为企业扭转不利局面，重新焕发生机贡献力量。
各级工会组织围绕企业技术创新和技术改造目标，组织广大职工进行技术革新920有项，为企业增收节支2700多万元。宁夏制药厂加强企业内部改革，注重调动职工积极性，着力于生产设施的技术改造，先后成功进行了27个大小项目的技术改造和技术攻关，取得了良好的经济效益。西北轴承股份有限公司研制的铁路轴承装配生产联线，提高了清洗度和装配质量，确保了铁路货车的运输安全，产生经济效益551多万元，新增工业产值2.2亿元。银川市中策（长城）橡胶有限公司研制的子午轮胎，荣获中国职工技协重大技术成果奖。
为了使亏损企业尽快扭亏为盈，各县区工会根据市总工会的安排，分别在辖区确定2至3个扭亏有望的企业为帮扶对象，从生产资金、产品销路等方面进行扶持，使部分亏损企业实现了扭亏为盈。宁夏赛马水泥（集团）有限责任公司技协积极发挥自身技术优势，组织工程技术人员承揽蒙西水泥有限公司、永宁县水泥厂以及宁夏回族自治区重点项目盐池萌生水泥有限公司机械设备的安装、调试和维修工作，为企业进行顺利生产，取得良好经济效益和社会效益打下了基础。
银川市技协加强与外地技协组织之间的信息交流，推动帮困扭亏和技术扶贫活动有效开展。市职工技协组织部分企业技协先后6次参加了在西安、乌鲁木齐、兰州、西宁等城市举办的职工技协年会，讨论了新形势下技协工作遇到的新情况新问题，座谈了技协组织的活动范围和工作方式，最终达成交流、合作、共赢的共识；市总工会深入技协调研银川市亏困企业情况，向各基层技协组织广泛征集技术难题和合作项目，向全国同行发布解决难题标项，上海、烟台、石家庄等地企业应了部分技术项目的招标，同时协调区外企业与银川市6家企业签订了5份技术改造、技术引进、技术培训和新产品开发与合作项目意向书，为亏困企业摆脱困境创造了有利的外部环境。
在五年的群众性经济技术创新活动中，全市有200个单位，近5万职工参加了各项活动，14家优胜企业、19个班组和23名竞赛能手受到了表彰奖励，15项科研示范成果得到企业的推广，有60人被评为市级劳动模范和先进工作者，56人被评为区级劳动模范和先进工作者，16人被评为全国劳动模范和先进工作者，9人获得全国“五一”劳动奖章，16人荣获自治区“五一”劳动奖章，8个集体分别荣获全国、自治区、银川市“五一”劳动奖状荣誉称号。
开展创建学习型组织，争做知识型职工活动。实施市委提出的“兴工强市”战略，实现把银川建设成为西北地区现代化区域中心城市的目标，离不开全市职工队伍的知识化进程，更离不开培养和造就一大批适应时代发展要求，具有开拓创新能力的高素质职工队伍。2004年7月，市委、市政府正式启动了全市“创建学习型组织，争做知识型职工”活动。市总工会本着培养和造就高素质职工队伍，推动全民学习、终身学习的学习型社会建设步伐，推进“兴工强市”战略实施，促进银川经济社会可持续发展的目的，与市委组织部、宣传部、文明办、国资委、经委、教育局、科技局、人事局、劳动和社会保障局、财政局、工商联等12个市直部门和人民团体联合下发《关于在全市广泛开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动实施意见》。随后，市总工会以提高职工学习能力、实践能力、创新能力为目标，促进市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于发动和组织全市职工大力开展“创优质产品，创优质服务”活动的实施意见》。全市6个县（市）区、市经委、建设局、卫生局、文广局、房产局、农牧局、教育局、商务局、园林局、广电局、市直机关工委等12个系统和7家直属单位分别做出2004年—2008年及2005年至2008年“创争”活动安排和实施意见，提出了“创争”目标任务，制定了具体的实施措施和多项工作保障机制，形成了党委领导、行政负责、工会推动、各方配合的工作机制，为深入推进“创争”活动提供了有力的组织保证。市总工会组织14名工会干部参加了自治区总工会在山东青岛和湖北宜昌举办的“创争”活动培训班，5人通过考核获得全国“创争”活动指导协调小组颁发的“全国创建学习型组织，争做知识型职工培训师”证书，为在全市深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动打下了较为坚实的基础。各级工会组织着眼于企业的中心工作和企业发展对职工素质提出的新要求，以及职工自我完善、自我发展的需要，以职工为主体，以活动为载体，组织职工开展了丰富多彩的读书自学、技术创新、劳动竞赛、岗位练兵等学习实践活动，引导职工学习新知识，掌握新技能。全市2004年创建学习型组织23家，创建学习型班组（科室）175个，经常参加学习培训的职工人数达近1.37万人次，2005年创建学习型组织77家，创建学习型班组255个，经常参加学习培训的职工人数为1.94万人次。
开展职工职业技能培训比赛活动。各级工会以提高职工思想道德和科学文化技术素质作为切入点，始终把职业技能培训作为提高职工素质、培养技术人才的重要环节，在岗位练兵、技术比武活动中根据企业实际，结合评选、考核和晋级工作，认真抓好培训练兵活动。市总工会积极参与自治区总工会举办的“迎接西部大开发，加快科技进步和技术创新”大比武活动，组队参加了电焊工、电工、车工、钳工、计算机、信息网络技术比赛，有10名选手分别获得电焊工、计算机、电工、车工、钳工中、高级职称。企业工会和产业工会开展了“技能过硬杯”等多种形式的技术技能培训比赛活动，激发职工学技术、学本领。市基层工会在财贸系统职工中开展了商品知识、文明用语、规范操作、捆扎钞票、客房服务、家电维修、烹饪、摄影、包装等29个项目的比赛，提高了职工的技能素质，涌现出一批技术能手和技术标兵。五年来，全市各级工会举办各类技术、技能培训班1070期，培训职工8.7万多人次，开展技术、技能比赛450次，参加职工达2.9万多人次，11.6万多人次的职工通过培训练兵掌握了电工、家电维修、计算机应用等25个门类的职业技能，为职工参与市场竞争，服务经济建设奠定了坚实的物质基础。
各级工会认真领会江泽民等中央领导关于安全生产的重要指示，贯彻落实《关于在全区开展“安康杯”竞赛活动的通知》精神，在“全国安全生产月”期间，举办“安全重于泰山”主题咨询活动，向职工群众散发《安全生产法》、《职业病防治法》等宣传资料，讲解安全生产知识，举办建筑企业安全生产培训班和安全生产知识竞赛活动，全市各行业共培训安全人员、特岗人员3万多人次，有约8000多名职工参加了竞赛。全市有522家企业利用宣传画、黑板报、展板、安全标志牌、广播电视等形式，开展安全生产教育活动，引导职工树立“我要安全”意识，市建筑行业协会主持开展了银川市建筑系统“正丰杯”安全生产知识竞赛活动，有40家建筑企业积极参与竞赛答题。银川三建工程有限责任公司以竞赛带动各项安全措施的落实，实行严格的安全生产责任制，出台《关于加强安全生产文明施工的管理规定》，仅2002年就向违反规定的13个工地挂了16块警告牌，并罚款9600元，同时向2个文明安全施工的工地奖励2000元。市总工会配合市政府、市安监局、市建设局重点对银川地区300多个建筑工地及100人规模以上的私营企业进行安全、消防检查，参与处理重大伤亡事故65起，提出限期整改建议220条，依法处理事故企业负责人80人，有效维持了企业的正常生产秩序。经常性的“安康杯”竞赛活动，强化了企业和职工的安全生产意识，最大限度地保障了职工的生命安全和身体健康，推动了企业的生产经营，实现了企业和职工的“双赢”。
履行维权职责 向职工送去党和政府的关怀
实施“送温暖”工程。五年来，各级工会开展“进万家门，知万家情，解万家难，暖万家心”的送温暖活动，共走访慰问困难职工家庭1.1万多户，发放救济金333.41万元，救助考上大中专院校的特困职工子女123名，发放助学金23.95万元，接待来访求助职工457人，帮扶救助435人，与有关部门联合开展帮困助学活动，向100名特困职工捐款捐物22万元；为5000多名特困职工建立了档案，为819名特困职工办理了《特困职工证》；建立了送温暖基金、职工互助互济储金和特困女工救助基金，基金总额达230万元。依照《工会法》、《劳动法》等法律法规政策规定，立足于广大困难职工的需要和工会组织的职能，本着“拾遗补缺，救急济难”的宗旨，市总工会与市经贸委、市司法局、市财政局、市民政局等单位协调，于2003年12月26日成立银川市困难职工帮扶中心，负责信访接待、政策法律咨询；为困难职工、劳模、工会干部提供法律援助；为下岗失业困难职工提供职业介绍和职业培训服务，为市委、市政府把握职工思想动态和职工关注的热点问题提供依据。2004年，在资金紧张的情况下，先后向宁夏清河机械厂、灵武市、兴庆区的困难职工子女共计发放助学金1.2万元。2004年7月，在西夏区宁化路街道办事处宁朔南路社区成立了“银川市困难职工帮扶中心第一救助站”，投入现金2.53万元，粮食2500斤，食油600斤，衣物3289件，用来解决困难职工的生活问题。帮扶中心成立两年来，共救助困难职工668人，发放救助金16.7万元，受理职工来信来访226人（次），开通了“12351”职工热线，接听热线电话343起，向15人提供了法律援助，对375名下岗失业人员进行了再就业培训，帮助242名下岗人员实现了再就业，会同有关部门深入120个建筑工地，对农民工工资支付情况进行检查，为4000多名农民工追回工资金额达2300万元。
开展就业和再就业工作。各级工会认真贯彻全国、全区、银川市再就业工作会议精神，及时向市委、市政府提出推动落实再就业政策的对策和建议。检查有关再就业政策措施的落实情况，下岗失业人员自我创业的资金信贷、担保情况，以及资金的筹集使用情况。参与制定了《银川市下岗职工再就业优惠政策规定》和《银川市下岗失业职工贷款条例》。组织动员广大职工坚定不移地支持、参与和推进企业改革，增强企业活力，创造就业岗位。参与指导企业破产过程中职工的安置工作，了解改制企业、困难企业职工及下岗和解除劳动关系人员的思想动态，有针对性地做好教育疏导工作，及时化解矛盾，维护稳定。依托社区工会开创就业平台，大张旗鼓地宣传新时期的就业形势、就业政策和下岗职工再就业典型，在全社会营造良好的再就业氛围。教育引导广大职工树立竞争意识、择业风险意识、多元化多形式多渠道就业意识，鼓励下岗职工自立自尊自强，在创业中实现再就业。参与有关部门举办的下岗失业人员劳动就业用工洽谈会，免费向下岗职工提供劳动用工信息，为失业人员提供就业岗位3400个，帮助2190名下岗失业人员签订用工协议，培训下岗失业人员9300多人，帮助5200多名下岗失业人员实现了再就业。实现了再就业率50%的目标。大力实施“工字号”创业示范工程，宣传“工字号”创业工程和再就业优惠政策，动员有能力的企业吸纳国有企业下岗失业人员，会同自治区总工会和当地工会帮助宁夏伊品集团食品有限责任公司、宁夏国飞电器有限公司、宁夏和田纺织有限公司等3家企业办理55万元借款手续，安排164名下岗失业人员走上就业岗位，并为他们签订了2年以上劳动合同，办理了社会保险。积极向下岗失业人员讲解小额贷款政策，帮助他们转变观念，增强信心，自主创业。调查审核下岗失业人员提出的小额贷款申请，帮助符合自主创业条件的下岗失业人员办理借款手续。
维护和谐稳定的劳动关系。五年来，各级工会围绕“兴工强市”战略，加强了源头参与和执法检查，积极配合人大加强对《工会法》、《劳动法》、《宁夏回族自治区实施<工会法>办法》、《宁夏回族自治区私营企业工会工作条例》等法律法规的执法检查，配合人大对全市执行《工会法》的情况进行调研，及时解决影响工会工作开展和涉及职工权益的突出问题，参与了34项地方性法规的制定和涉及职工利益的有关政策的起草修订，与有关方面联合颁布维护职工合法权益的文件25个。建立了与政府联席会议制度和劳动关系3方协商会议制度，参与有关改革方案中就业、分配、社会保障、劳动保护等政策措施的制定。召开由多部门参加的厂务公开工作会议，落实厂务公开的内容、规范厂务公开的程序、丰富厂务公开的形式，率先提出《在非公有制企业推行厂务公开的意见》和《关于加强非公有制企业民主管理的意见》，指导督促全市367家非公有制企业实行职代会或厂务公开制度。积极推行区域性、行业性平等协商集体合同制度，指导督促全市1081家企业签订集体合同，合同覆盖职工近6.42万人，占已建工会企业职工总数的80%以上。加强劳动争议调解、劳动法律监督和劳动保护工作，共接待来访者1200多人次，受理各类信访1356件，为职工代理劳动争议案件仲裁和诉讼近100件，代写各类司法文书150多份。联合有关部门妥善处理企业改制过程中遗留的涉及职工切身利益的问题，指导督促全市465家企业建立劳动争议调解委员会，466个基层工会建立工会劳动法律监督组织。
适应形势发展要求 加强工会组织自身建设
积极探索非公有制企业组建工会和进城务工人员入会工作的新路子，坚持把已经与用人单位确立劳动关系的非公有制企业职工和进城务工人员作为工会组建的重点对象，引导他们自觉加入工会组织，按行业、区域或就业群体的不同，建立不同类型的基层工会联合会。以重大项目工程、楼宇、街道、集市等为单位，组建进城务工人员工会联合会，积极推广西夏区文昌路办事处“以条块结合，以块为主的属地管理组建工会”的典型经验，基本形成了街道私营企业联合会——社区工会分会——工会小组上下联动的进城务工人员加入工会组织的三级网络。五年来，36家大型国有企业建立工会组织662个，发展会员近3.63万名，365家非公有制企业建立了工会组织，发展会员2.13万人，市总工会2003年被全国总工会评为新建企业工会组建工作先进单位。
不断健全基层工会社团法人资格认证制度，建立完善各种维权机制，从组织、机制建设等多方面规范基层工作。以开展创建“职工之家”、“示范街镇”活动为载体，全面开展工会基层组织整顿创新活动。加强对县（市）区级工会工作的分类指导，进一步完善县（市）区级工会工作目标考核制度。加强街道工会组织建设，根据街道行政区域的重新划分和调整，健全街道工会组织机构，配齐工会干部，规范工会工作，不断增强基层工会的活力。
适应国企改革、产业结构变化的新形势，调查摸清了全市工会组织和会员变化底数，重新建立了动态的工会基层组织网络图，同时贯彻《自治区总工会关于在新形势下深入开展建设职工之家活动的意见》精神，在国有、集体企业及机关事业单位开展了深受职工欢迎的“职工之家”活动，在非公有制企业开展了“双爱双评”活动。
加大了对工会干部的培训力度，健全了促进工会干部全面提高素质、健康成长的机制，完善了干部选拔、学习培训、轮岗交流和挂职锻炼等制度，强化了对干部的监督机制，营造了干部健康成长的环境。五年来，全市各级工会举办了工会理论、劳动就业、社会保障、劳动保护、文化建设、法律政策、财务基础、计算机应用等各类培训班400多期，2272名专兼职工会干部接受了培训。加强机关效能建设，广泛开展“强素质，树形象，比贡献”和“作风建设年”、“调查研究年”活动，工会干部坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，深入基层，深入职工，帮助基层和职工克服困难，解疑释惑，了解并反映基层和职工的心愿、要求和困难。五年来，有80多名工会干部共撰写各类理论文章90篇、调研文章60篇、情况报告50篇、工会信息400期。工会组织的自身建设确保了全市工会的团结统一，为工会开展工作夯实了基础。
五年来，银川市工会工作取得了可喜的成绩，市总工会被国家人事部和全国总工会授予“工会系统先进集体”荣誉称号，被全国总工会评为“全国新建企业工会组建工作先进单位”、“送温暖工程先进单位”、“全国安康杯竞赛优秀组织奖”、“全国公民道德知识竞赛优秀组织奖”、“女职工素质教育流动课堂优秀组织奖”；连续四年被自治区总工会评为“工会工作目标考核先进单位”。
五年来的基本经验
第一，把握正确的政治方向，坚持走中国特色社会主义工会发展道路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持自觉接受党的领导，服从服务于党和国家工作大局，切实表达和维护职工群众的合法权益，维护工人阶级和工会组织的团结统一，推进工会理论、体制和工作创新是中国特色社会主义工会发展道路的基本内涵，也是工会应坚持的正确政治方向。随着西部大开发、“兴工强市”和建设“两个最适宜城市”战略的实施，银川市各级工会进一步提高接受党的领导的自觉性和坚定性，在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致，自觉把党的路线方针政策落实到工会各项工作中。引导工会干部真正弄清新世纪新阶段“建设什么样的工会，怎样建设工会”的问题，明确工会发展方向，把握发展规律，坚持发展道路，抓住发展机遇，把贯彻党的主张和反映职工群众的愿望结合起来，更好地发挥好职工合法权益的桥梁纽带作用，更好地发挥好职工合法权益的表达者和维护者的作用。教育职工用目标坚定理想信念，用先进激发斗志，用勤劳的双手，创造银川美好的末来。
第二，坚持发展第一要务，找准工会服务全局的着力点。把银川建设成为文明开放、人民富裕的区域性的现代化中心城市，是全市人民新世纪的历史使命，也是工会工作的根本任务。各级工会在新旧两种体制交织和冲突中，变挑战为机遇、变压力为动力，把工会工作放到全市工作的大局中去思考、去把握、去部署，深入有效地开展了形势政策教育，进一步统一全市职工思想，引导职工转变思想观念，树立正确的价值观、荣誉观、择业观和劳动观，正确对待改革发展中的利益关系调整，自觉站在改革发展前列，大力弘扬工人阶级的优良传统和伟大的时代精神，增强主人翁责任感和使命感。使群众性的学习活动和经济技术创新活动充满了时代气息，富于创造性，并焕发出勃勃生机与活力。
第三，竭诚服务职工群众，站稳工会事业发展的落脚点。竭诚为职工群众服务是工会一切工作的出发点和落脚点，维护职工合法权益是工会的基本职责。“十五”期间，各级工会进一步畅通工会参政议政的民主渠道，主动加强与同级人大、政府和政协的沟通，积极参与涉及职工利益的法规政策的制定，推进劳动合同和集体合同签订，积极解决职工最关心的劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等问题，加强劳动争议调解委员会和区域性、行业性劳动争议组织建设，建立健全工会法律援助机构，完善职工代表大会及其他形式的基层民主管理制度，推动企业实行厂务公开，深化“送温暖”工程，着力帮助困难职工、农民工解决好生产生活困难、劳动就业、职业技能培训等问题。各项工作的深入开展，逐步改变了职工群众对工会组织的认识，为工会工作打下了良好的群众基础，更为工会事业的发展找到了坚强的支持后盾。
第四，提高干部队伍整体素质，确保工会工作的有效开展。各级工会适应新形势新任务，以改革的精神提高工会干部队伍整体素质，努力打造以职工满意为标准，以强化工会维权能力为目标的群众化、民主化的工会干部队伍。加大工会干部业务培训和交流力度，努力造就一批精通工会业务、劳动就业、社会保障、劳动保护、文化建设、法律政策的专家型学习型工会干部。各级工会干部通过学习培训，综合素质有了一定的提高，工作能力有了一定的增强，工会组织经受了上级机关和社会各界对行风的评议，各项工作取得了显著成效。
承编单位：银川市总工会
撰 稿 人：韦宏武