管好国有企业 促进经济发展
“十五”时期，是银川市国企改革及国有经济布局和结构不断调整的时期，也是银川市国资监管体制不断创新、不断完善的时期。2000年以来，在市委、市政府的正确领导下，银川市国资系统做了大量的工作，有力地促进了银川市国有企业的改革改制，优化了国有经济的布局和结构，完善了国有资产监督管理体制，为银川市国有经济的健康发展奠定了良好的基础。
国有资产监督管理体制的简要回顾
银川市国有资产管理局。1992年前，银川市的国有资产监督管理职能分散在各主管部门及各行政公司。1992年，银川市成立国有资产管理局，为市财政局内设科级局，在成立初期的四年多时间里，主要开展了国有资产产权登记、行政事业单位清产核资、国有企业清产核资、协助原银川市体改委和企业主管部门进行企业股份制改组等工作。
银川市国有资产管理委员会。1996年，银川市国有资产管理局成为银川市财政局管理的二级局。1997年底，银川市国有资产监督管理委员会成立，由市长担任银川市国有资产监督管理委员会主任，市委组织部及财政、计划、建设、房产、规划等政府职能部门为成员单位。下设办公室，银川市国资办设在市国资局。2002年，机构改革中，银川市国资局撤销，职能并入银川市财政局，银川市国资办作为银川市国资委的办事机构也因此设在市财政局。
银川市人民政府国有资产监督管理委员会。2004年11月，银川市按照党的十六大和十六届二中、三中全会精神，组建了银川市人民政府国有资产监督管理工作委员会（以下简称银川市国资委），作为银川市人民政府的直属特设机构，代表政府履行国家出资人职责，在机构设置上实现了政府公共管理职能和国有资产出资人职能的分开。根据职能划分，市国资委内设6个职能科（室）：办公室、考核评价科、改革发展科、产权管理科、组织人事科、国有企业监事会工作处。实现了权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合，标志着银川市国有资产管理体制改革进入了一个新的历史阶段。
银川市人民政府授权市国资委监管的企业共68户。其中，垂直监管29户，委托监管30户，一般监管9户，授权资产总额634206万元，负债总额383902万元，所有者权益240577万元。银川市国有企业分布在8大行业，几乎涵盖了银川市国民经济的所有领域。总体上呈现行业分散、资产总量小、企业规模小、市场竞争力弱、经营效益差等特点。国有企业运行还存在着资产质量差、负债率高、机制不活、市场化程度低、经营运作不规范、创新能力和国有资产保值增值能力弱，经营成本居高不下，还没有形成新的投资体制等问题。
国资委2005年主要工作
2005年，银川市国资委认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕银川市经济社会发展总体目标和市委、市政府赋予的职能，依法履行出资人职责，以制度建设和基础工作为核心，采取多种措施强化国有资产监督管理，加快了国有企业的改革改制步伐，促进了国有经济的健康稳定发展，圆满的完成了2005年确定的各项工作任务，夯实国有企业监管工作的基础。
加强国有产权管理，依法履行出资人职责。一是及时全面摸清银川市国有资产的家底。银川市国资委在组建之初，对全市经营性国有资产占有单位基本情况进行了调查摸底，共收集、审核、录入、整理了全市分布于21个部门共88户国有资产占有单位的国有资产及经营情况，基本摸清了银川市国有资产的家底，全面掌握了银川市国有资产的总量、现状、分布及运行等基本情况。这是“十五”期间银川市国有资产基本情况的最完整调查，为进一步加强国资监管及改革发展工作打下了坚实的基础。
二是完成市政府授权监管企业的资产交接工作。银川市国资委根据国家法律和国有资产监督管理的有关政策法规，结合银川市国有资产实际，向市政府提出了拟授权企业的名单和监管方式；根据市政府的授权，统一组织，精心安排，顺利地完成了授权企业的国有资产监管交接工作；按照管资产与管人、管事相结合的原则，根据市委的有关文件精神，完成了市政府授权市国资委垂直监管企业党组织的移交工作。
三是加强产权管理，依法履行出资人职责。加强资产评估管理，严格执行资产评估管理制度，坚持公开、公平、公正的原则，严格把关，对国有企业资产评估报告进行认真审核，并全面核实、认定资产损失，依法合理确定实物性资产评估价值，保证了国有资产在改制和转让中的保值增值；加强产权登记管理，贯彻落实新的企业国有资产产权登记业务办理规则，认真开展国有资产产权登记工作；加强对银川市国有控股有限公司、银川市城市建设投资有限公司两家资产经营公司的资金运营监管，规范授权资产的经营运作。
强化基础工作，促进国有经济的健康稳步发展。截至2005年12月底，银川市国资委授权监管的68户国有及国有控股、参股企业（包括独立核算的子企业）资产总额705318万元，负债总额537357万元，所有者权益156363万元，国有资产增值保值率102.6%。全部监管企业实现销售收入176139万元，同比增长7.7％，实现利润1270万元，同比减亏增利3252万元，完成增加值41322万元，同比增长7.1％。
一是建立统计报表体系和企业财务报表报送制度。2005年1月份，银川市国资委根据调查摸底情况，向持有国有资本的企业下发了《关于建立企业财务报表报送制度的通知》，全面建立了全市国有企业的统计报表体系和报表报送制度。并按月对企业的财务快报进行收集、审核、汇总、上报，按季度对全市国有经济运行情况进行分析，总结国有经济运行特点，对具体问题进行研究并予以解决，保证了全市国有经济的健康稳定发展。
二是强化机关内部管理制度建设。银川市国资委成立后，为了正确履行职责，加强内部管理，在参阅了国务院国资委、自治区国资委以及银川市相关部门内部管理制度的基础上，制定了《银川市国资委会议制度》、《银川市国资委理论中心组学习制度》、《银川市国资委印签和介绍信管理制度》、《银川市国资委公文审批制度》、《银川市国资委督办工作制度》、《银川市国资委车辆管理制度》、《银川市国资委机关办公经费、财产管理制度》、《银川市国资委微机安全管理制度》、《银川市国资委保密工作制度》、《银川市国资委机关理论学习制度》、《银川市国资委党委中心组理论学习制度》、《银川市国资委党委工作规则》、《银川市国资委机关2005年理论学习安排》、《银川市国资委2005年党委中心组理论学习安排》14项制度，有效保证了各项工作的正常开展和机关工作作风的不断改善。
三是提出了银川市加强国有资产监督管理的实施意见。银川市国资委在充分研究国务院国资委和自治区国资委相关文件材料的基础上，拟定了《关于加强国有资产监督管理的实施意见》，对银川市国有资产监督管理的模式、产权管理、统计考核评价、预算管理、国企改革、布局和结构调整、党组织建设、领导班子和人才队伍建设等方面提出了比较系统的实施意见。实施意见已经市委、市政府正式下发，形成了银川市国资监管工作的纲领性文件。
四是草拟了银川市国有资产监督管理的有关规章制度。银川市国资委依据国家国资监管方面的法律法规和《中共银川市委、银川市人民政府关于加强国有资产监督管理的实施意见》文件精神，基本建立起了银川市国有资产监督管理的制度框架。目前《银川市国资委监管企业重大事项报告制度》、《银川市监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《银川市国有及国有控股企业领导人员管理暂行办法》、《银川市国有股权代表管理暂行办法》、《银川市国有企业资产评估管理暂行办法》、《银川市国有企业产权界定管理暂行办法》等6项制度已出台。
加快企业改革步伐，优化国有经济布局和结构。一是提出了银川市国有企业改革与发展的总体思路。深入企业充分调研，详细掌握了每户企业的经营现状和发展设想；结合国有企业的基本情况，综合运用破产、改制、终结清算、拍卖转让、整合、规范管理等方式，提出了银川市国有企业改革与发展的总体思路；详细测算了拟启动的34户国有企业的改革成本、可变现的资金以及改革资金缺口等。
二是积极推进国有企业改革。实施了自治区移交的宁夏电子器材公司、宁夏电子大厦、宁夏机械进出口公司3户商业流通企业和银川物资集团公司所属10户企业的依法破产工作，破产工作已基本结束；启动了宁夏石油化工建设公司、宁夏银川夏风旅行社有限公司、银川市凤城饮食服务（集团）有限公司洗染厂、银川市燃料总公司新城煤厂、银川市百惠粮油连锁有限公司、银川市规划勘测设计院、宁夏青山试验机厂、宁夏清河机械厂等8户企业的改制工作；启动了银川客运总站（有限公司）、银川夏元农机有限公司的国有股权和资产的拍卖和转让工作。目前，银川市客运总站股权转让工作正在进行之中，银川夏元农机有限公司的国有股权转让方案已上报市政府待批；启动了银川市会展业有限公司和银川市教育装备实业有限公司两户企业的终结清算工作。
三是完成了银川宾馆国有资产处置工作。根据市政府的委托，对银川宾馆的产权进行公开拍卖。银川市国资委认真审核审计报告和资产评估报告，并对土地价值等项进行调整，严格产权拍卖操作程序，最终以6160万元成功转让，高出底价1160万元；完成了银川宾馆转让后债权债务的清理工作。在审计报告的基础上，对银川宾馆债权债务进行全面清理、核实。形成了清理银川宾馆债权债务意见的详细报告报送市政府。
四是探索提出了银川市自来水总公司改革的总体思路。银川市国资委今年投入很大精力研究银川市自来水总公司的改革和发展问题，综合各方面的因素，目前已提出了自来水总公司改革的总体思路：对银川市污水处理厂的国有资产、市政工程处的排水设施和银川自来水总公司的资产进行整合，实现供排水一体化经营，通过招标招募或聘请专业咨询机构协助，以存量资产吸引增量资金，建立投资主体多元化的现代企业。
五是积极做好新华百货国有股权转让的各项准备工作。在对国际国内商贸流通企业发展趋势进行全面分析论证的基础上，根据企业的请示，已完成银川新华百货商店股份有限公司及其下属子公司购物中心、老大楼、丽华连锁、东桥家电等企业国有股权转让准备工作。
认真做好银川市国资委的各项基础工作。一是加强与各有关部门的沟通，防止国有资产流失。加强与市工商局、市房管局、市规土局的沟通协调，并致函相关部门，明确国资委监督管理国有资产的职能、程序和要求，取得了各部门的理解；明确各相关部门在国有资产处置、国有企业注册、分立、合并、解散等环节中的权责，希望各相关部门配合和支持银川市国资委的工作，共同把关，规范银川市国有资产处置行为，防止国有资产流失；加强与各行业主管部门的沟通和联系，协调解决企业改革与发展的有关问题，建立了国有资产监督管理部门和行业主管部门良好的协作关系，为国有企业的改革与发展创造良好的环境。
二是深入企业进行综合调研。授权监管资产接交工作完成后，银川市国资委对市政府授权监管的企业采取听取监管企业工作情况汇报、与企业领导座谈和现场察看等方式进行了综合调研。详细了解和掌握了监管企业的经营现状，深入分析了国有资产运行中存在的各种问题，针对每个企业存在的不同问题提出合理化建议，帮助企业调整改革发展思路，共同探讨企业的改革与发展，为加强银川市国有资产的监督与管理奠定了坚实的基础。
三是做好监管企业清产核资的前期准备工作。成立全市国有企业清产核资的组织领导机构；制定监管企业清产核资总体方案，对清产核资工作进行统一安排和部署，并提出具体要求；下发有关工作规定和办法，印制相关的资料及表格；对中介机构进行资质认定和初步选聘。
四是协调解决企业生产经营中存在的各种问题。对全市国有企业2004年度企业财务决算报表数据进行转换、调整，完成了2004年度国有资产统计报表及监管企业财务决算的验审工作；对宁夏哈纳斯天然气有限公司的发展进行了SWOT分析，并将分析结果和哈纳斯公司的发展模式上报市政府研究；根据市长办公会议纪要精神，做好中小企业贷款的各项工作。严格按照政府要求和管理办法进行操作实施，切实防范融资风险；并对有关企业项目贷款申请严格按照相关的规定进行审核和报备；积极协调企业国有产权在所出资企业之间无偿划转契税免征事宜；对原企业改制时剥离的国有资产及长期投资按程序授权管理，理顺产权关系，解决困扰企业发展和影响居民生活稳定的热点、难点问题；致函银川市地税局，对授权银川市国控公司管理非经营性资产的行为属性给予明确说明，协助公司及时办理授权资产过户手续。
五是切实保护企业职工的合法权益。银川市国资委成立近一年的时间里，共接待咨询人员50多次，上访人员30多次，办理市委督办件2件，市长邮件1件，信访件6件，政协提案1件，有效地保护了企业和职工的合法权益。
六是积极开展招商引资工作。结合新华百货国有股权转让，积极与各受让方洽谈，寻求社会资本与国有资本的嫁接，促进国有企业快速发展；积极探索公用事业企业的多元化投资格局，结合自来水、天然气、煤气、生活垃圾再利用等企业的多元化投资体制改革，充分利用各种招商契机，寻求合作。目前，自来水、生活垃圾再利用等项目已有合作意向；结合国有企业改革改制，广泛吸收社会资本、民营资本参与国有企业改革，通过企业改革改制促进企业的后续发展。
认真抓好党建和精神文明建设工作。一是认真抓好国有企业党建和精神文明建设工作。银川市国资委党工委在市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想，以创建“红旗党支部”为基础，“基层党组织先进企业”活动为载体，紧紧围绕企业改革发展的中心工作，全面推进银川市国有企业向现代企业发展，着力从思想上、政治上、组织上、制度上逐步全面加强，完善企业党组织的功能，充分发挥企业党组织的的战斗堡垒作用，切实为国有企业改革发展提供坚强的政治保证。①根据市委文件精神，对移交的企业党组织进行全面调研，完成了银川市经营性国有资产占有单位党建工作调查、统计、汇总工作。详细掌握了银川市国资委党工委管理的10个基层党委、1个总支、75个支部、91个党小组、1421名党员的基本情况。②对33户基层企业党组织的党建情况进行摸底调查、分类排队，调整充实了4个企业的党组织，成立了3个基层党委和国资委机关党支部。③深入有关企业对入党积极分子进行全面考察，认真做好发展党员工作，共发展14名新党员。④大力开展精神文明创建活动，加强职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能教育，积极推进规范化优质服务，增强了干部职工的基础文明素质。⑤为纪念建国56周年，国资委党工委在全系统举办了“迎国庆、赞祖国、忆党史、唱党歌”演唱会，缅怀党的历史和丰功伟绩，全系统33户企业及国资委机关450多人参加了演唱会，增强了国资委系统的凝聚力和战斗力。⑥积极组织银川市各区（市、县）财政局、银川市产权交易中心、各监管企业参与全国产权转让知识竞赛活动，荣获组织奖，受到国务院国资委的表彰。
二是建立纪检监察制度，认真做好预防和惩治国有企业贪污贿赂等职务犯罪专项活动。根据市纪检委、市检察院、市国资委的工作部署，结合先进性教育活动，制定《预防和惩治国有企业贪污贿赂等职务犯罪专项活动实施方案》，在监管企业全面开展了惩治和预防国有企业贪污贿赂等职务犯罪的专项活动；组织监管企业先后两次召开动员大会安排部署，各单位制定了贯彻意见，成立了领导小组，保证了活动的顺利开展；组织机关干部认真学习了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《宁夏回族自治区预防职务犯罪工作条例》。为进一步有效惩治和预防国有企业职务犯罪，保障国有资产的安全运行奠定了良好的基础；对3起违纪案件进行调查，形成了调查材料。
三是认真做好对口帮扶工作。高度重视对口帮扶工作，制定了《市国资委2005年对口帮扶工作计划》，确定了负责领导，落实了具体工作人员；根据该村党员活动室房屋陈旧，设施简陋的实际情况，银川市国资委从有限的办公经费和职工捐助中筹集6000余元，对党员活动室进行了装修改造，同时为党员活动室添置了电视机、办公桌、沙发、电脑和各类图书、学习用具及书柜、茶几等物品，改善了该村党员的活动环境；市国资委党工委深入帮扶点兴庆区月牙湖乡大塘北村开展了“帮困济贫”为主题的教育实践活动，使保持共产党员先进性教育活动落到实处，取得实效。
四是指导监管企业扎实开展保持共产党员先进性教育活动。国资委党工委高度重视监管企业先进性教育活动，严格按照区、市党委要求和规定程序，精心组织，狠抓落实，针对单位分布领域广，党组织和党员数量大，流动党员多，工作任务繁重，党员的从业状况、职业构成、活动方式和思想状况差异比较大，下岗失业党员难召集，流动党员难管理，活动场所难落实的问题，在开展保持共产党员先进性教育前做了大量深入细致的准备工作。成立了专门机构，设立了固定的办公场所，抽调具有一定工作能力的同志，及早着手，准备充分，确保市国资委系统先进性教育活动工作全面开展。通过130天的努力，党组织关系隶属于市国资委党工委的33家企业中，有22家企业参加了先进性教育活动。这次教育涉及11个党委、69个支部（其中包括3个退休支部），参加教育活动的党员总人数为1368人（其中在职党员1055人、离退休党员216人、流动党员73人、下岗党员24人），全面完成了教育的各项工作任务，取得了较好的成效。“十五”期间，全系统党员受教育覆盖面达到100%，群众满意度测评达到99%。
承编单位：银川市国有资产管理委员会
撰 稿 人：谢永祥