全力推进干部组织和人才工作的发展创新
五年来，全市组织工作在市委的领导和自治区党委组织部的指导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕建设西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化区域中心城市奋斗目标，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，不断解放思想，转变观念，与时俱进，开拓进取，全力推进干部工作、组织工作和人才工作发展创新，取得了显著成效，为银川市国民经济和社会各项事业发展提供了坚强的组织保证和有力的人才支持。
落实先进性建设的要求 先进性教育活动成为群众满意工程
继2001年“三讲”教育之后，中央从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，先后部署了农村“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动。市委把集中教育活动作为加强和改进党的建设的难得机遇紧抓不放，严格按照中央和自治区党委的统一部署，紧密结合银川实际，坚持高标准、严要求，加强领导、精心组织，确保教育活动取得实效。在全市212个村、1356名基层干部中开展了为期半年的“三个代表”重要思想学习教育活动，全市农村领导班子和基层干部普遍经受了一次深刻的自我教育和政治锻炼，党性觉悟有了进一步提高，基层组织建设得到加强，党群、干群关系明显改善。参加先进性教育活动的基层党组织和广大党员牢牢把握“关键是取得实效”和“成为群众满意工程”的总体要求，认真开展学习、评议和整改，积极参加各类主题实践活动，使广大党员对“三个代表”重要思想和党的先进性建设的认识得到进一步深化，基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力进一步增强，广大党员把思想上的提高落实到保持共产党员先进性的实际行动中，进一步增强了学习实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的自觉性和坚定性，达到了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目的，群众满意率达到99.3%。
积极探索建立党员长期受教育，永葆先进性的长效机制，先后在深入调查分析、总结先进性教育活动实践经验的基础上，研究制定了《关于进一步加强和改进农村党建工作的意见》、《关于进一步加强和改进街道社区党建工作的意见》、《银川市流动党员管理暂行办法》、《关于在社区党员中开展设岗定责活动的意见》、《关于加强选派党建工作指导员工作的意见》、《银川市非公有制企业党建经费运行管理办法（试行）》等意见规定，进一步加强对实践的指导，形成了常抓不懈的机制。通过开展“创先评优”活动，推出和宣传了李双成、孙仙梅、王晓花等一批先进典型，在党员干部中产生了震动，树立了学习的榜样。
抓住提高执政能力这个关键 领导班子和干部队伍建设取得重大进展
领导班子和干部队伍的思想政治建设不断加强。认真落实中央关于加强领导班子思想政治建设的各项部署，坚持把思想政治建设放在领导班子建设的首位，把学习和践行“三个代表”重要思想作为思想政治建设的首要内容，大力倡导“终身学习、知行合一”的学习理念，深入开展“学习型机关和学习型干部”创建活动，不断提高干部理论学习的系统性、针对性和实效性，夯实了执政能力建设的思想政治基础。不断丰富学习内容，认真组织广大党员干部学习贯彻党的十六大以来党中央提出的树立科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观等一系列重大战略思想，深入开展了“三个代表”重要思想集中学教、“思想大解放、经济大发展”学习教育、“两个务必”教育、“兴工强市”大讨论、“加强机关作风建设、优化发展环境”和“立党为公、执政为民”宗旨教育、树立落实科学的发展观和正确的政绩观等系列主题教育活动，促进了干部政治理论水平和能力素质的提高，着力解决了组织、思想、作风等方面的突出问题，增强了各级领导班子的团结和活力。
不断完善学习机制，坚持领导干部学习制度，推进干部“考学、述学、评学”，把领导干部学习情况和一把手抓干部学习情况作为干部考察和单位年度考核的重要内容，增强了干部学习的自觉性，推动了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动的深入开展。各级领导班子的政治意识、大局意识和忧患意识明显增强，运用理论解决实际问题的能力明显增强，用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性明显增强。民主集中制建设、廉政建设进一步加强，执政能力和领导水平有了新的提高。
干部教育培训力度不断加大。按照大教育、大培训要求，以提升各级各类干部的能力为核心，坚持宏观调控、分类培训、按需施教的原则，着力突出“大（规模）、高（层次）、新（知识）、实（用性）、严（管理）”特色，坚持抓重点与抓精品、抓提高与抓普及统筹兼顾，做到重要干部重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训、紧缺专业干部抓紧培训，增强培训的针对性和实效性，推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化。坚持积极适应形势发展需要，按照“需什么、补什么”，不断更新培训内容；突出主体班次和高层次人才培训，不断提升培训层次；加强培训基地建设和培训班次的设置管理，创新培训形式，不断提高干部培训的规模和质量。五年来，依托市委党校主阵地和宁夏大学、苏州基地等培训机构，重点开办县处级领导、中青年干部、国家公务员、企业经营管理人员、专业技术人员等主体培训班次50余期，举办各类业务知识、专业技能培训班、短训班300余期，举办各类专题性区外培训班、研修班20余期，在职干部市场经济、财经专业研究生班2期，国（境）外企业经营及公共管理培训班2期，举办季度专家报告会、学者论坛30余场，共培训各类干部2万余人次，全面完成了将全市干部培训一遍的任务。
积极探索通过实践锻炼提高发展能力的有效途径，着力提高领导干部和中青年干部抓发展、促和谐的实际工作能力。到北京、山东、浙江、福建等地挂职，选派10名干部在区内外上级机关挂职，选派了66名高学历年轻干部、科级后备干部、有专业特长的干部到农村担任村党支部书记，5名到非公有制企业担任党建指导员。同时，通过加大内部交流轮岗，到信访、12345专线电话受理中心等部门锻炼等方式，加大年轻干部的培养力度。
领导班子和干部队伍建设整体水平不断提高。认真实施《银川市2001－2005年党政领导班子建设规划》，圆满完成了县区党委、人大、政府、政协领导班子换届选举工作；配合区市党委，圆满完成市级党委、人大、政府、政协领导班子换届选举工作；完成市直部门机构改革过程中的班子调整配备工作；指导两个开发区管理机构进行合并整合。始终坚持“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的用人导向，坚持以优化结构、增强功能为目标，大力选拔德才兼备、群众拥护的优秀干部，特别是注重把政治上强、民主作风好、清正廉洁、善于驾驭全局的优秀干部选拔进入各级领导班子。五年来，共调整任用县处级干部1076人次，提拔任用县处级干部469人次（其中提拔任用正处级干部184人，提拔任用副处级干部285人）；加大培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作力度，提拔任用女干部97人，占提拔任用干部总数的20.7％；提拔任用少数民族干部83人，占提拔任用干部总数的17.7％；提拔任用非中共党员干部40人，占提拔任用干部总数的8.5％。
认真执行《党政班子后备干部工作规定》，按照“动态管理、备用结合、保持常数”的办法，不断改进后备干部的培养选拔方式，培养了一批德才兼备、素质优良，具有基层工作经历的优秀党政后备干部。五年来，市委掌握的各级各类后备干部408名，先后有221名县处级后备干部被提拔使用，优化了班子结构，增强了领导班子的活力和整体功能。切实抓好民主集中制的落实，贯彻落实《银川市市管单位领导集体决策重大问题议事规则》，认真开展对新提任“一把手”和新进班子成员的民主集中制教育，进一步完善领导班子民主决策机制，增强了班子的团结和谐；认真抓好《公务员法》的实施工作，做好公务员的登记、职务和级别确定、非领导职务设置、工资套改和参照管理等入轨运行工作，逐步建立起公务员队伍日常管理的新机制。
完善选人用人机制 干部人事制度改革取得丰硕成果
干部制度改革取得重大进展。坚持把扩大民主、公开选拔和解决干部能上能下问题作为干部制度改革的着力点和突破口，不断建立健全干部选拔任用和管理监督机制，营造公平公正、充满活力的选人用人环境，使干部管理初步走上了制度化、规范化轨道。
干部工作中的民主化程度普遍提高。严格执行《干部选拔任用条例》和5＋1文件，推行了民主推荐、民主测评、任前公示和试用期等制度，严格坚持《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等规定，积极稳妥地推进重要干部常委会票决制、全委会票决制等改革试点工作，切实落实党员群众对选拔任用干部的知情权、参与权、选择权和监督权。
普遍引入竞争机制。加大党政领导干部公开选拔力度，分别于2002年和2005年开展了两次面向全国和全区公开选拔领导干部工作，共选拔副处级领导干部27名。各县（市）区先后有94名优秀年轻干部通过公开选拔走上科级领导岗位。大力推行干部竞争上岗工作。自2002年以来，按照《银川市党政机关推行竞争上岗实施办法》规定，各级各部门共有1310名干部通过竞争上岗走上中层干部领导岗位。公开选拔和竞争上岗成为选拔任用党政领导干部的一个重要方式，扩大了选人的视野，拓宽了选人的渠道，营造和形成了鼓励竞争、积极向上的良好氛围和环境。
干部交流力度不断加大。认真落实《银川市干部交流工作暂行规定》，积极采取培养锻炼性交流、回避性交流、配置性交流、调整性交流等多种方式，有计划、有重点地对经济、政法、纪检、组织人事等部门和县（市）区处级领导干部进行了市直部门和县市区干部的纵向交流及跨行业、跨地区的横向交流。五年来，共交流干部2411人，其中市管县处级干部交流面达52.7%。同时，加大了对各部门重要岗位和任职时间较长的科级干部的轮岗交流力度，轮岗面达到40%以上，使干部队伍活力不断增强。
干部考核考察工作方式进一步改进。建立党政领导班子和领导干部届中、届末考核和任期目标责任制，初步形成了配套的考核内容和评价体系，坚持做到将考核结果与奖惩和干部使用挂钩，使全市上下形成集中精力抓工作、聚精会神搞建设的可喜局面。认真落实《银川市选拔任用党政领导干部考察工作暂行办法》，坚持把地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法运用于干部考察工作中，在坚持正确的政治标准和扩大民主的同时，注重考核干部的工作实绩，注重对干部的平时考核。干部考察中，推行考察预告和差额考察制，坚持群众公认原则，努力扩大干部考察的民主范围，提高干部考察工作的透明度和准确度，有效防止了干部考察失真、评价失实问题的发生，树立凭实绩用干部的正确导向。积极探索解决干部“能上能下”的问题，建立和实行领导职务任期制、试用期制、聘任制和到龄退位制等制度，制定《银川市调整不胜任领导干部暂行规定》和《银川市实行领导干部辞职暂行规定》，还在有的部门和县区推行末位淘汰制和末位待岗制，使干部“能下”逐步走上制度化。
干部监督管理机制进一步健全。认真贯彻执行干部监督方面的各项法规制度，坚持突出重点，加强对党政领导干部特别是“一把手”的监督管理和《党政领导干部选拔任用工作条例》贯彻执行情况的监督检查；认真执行领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度，不断规范从政行为。着眼于监督内容的深化和监督方式的创新，在实践探索中进一步建立健全了《干部监督工作联席会议制度》、《对县处级领导干部实行全程化监督的试行办法》、《银川市党政领导班子内部监督制度》、《领导干部任期和离任经济责任审计制度》等11项干部工作制度。五年来，共对112名县级领导干部进行了任期和离任经济责任审计，对280余名县处级领导干部进行了任职前廉政谈话，对12名县处级干部进行了诫勉谈话，对586名县处级领导干部学历学位进行了清查确认。
加强对民主生活会的管理与指导，抓好《银川市委领导干部和政府党员领导干部参加分管部门县（处）级领导班子民主生活制度》和《银川市党员领导干部民主生活会质量评估办法》等制度落实，切实提高民主生活会的质量。认真开展任前公示工作，共对410名任职干部进行了公示，其中对19名拟任用领导干部取消了任职资格。认真做好组织部门信访工作，制定《关于做好12380专用举报电话受理核查工作的意见》、《12380举报受理工作管理办法》等制度，共受理12380举报电话和来访来信320多个（次），办结率为98%，处理违纪干部5名。
国有企业人事制度改革日益活跃。积极适应建设现代企业制度要求，制定了《国有企业领导人员管理办法》、《银川市国有及国有控股企业领导人员管理暂行办法》，积极推行产权代表委任制和公司经理聘任制，推行“双向进入、交叉任职”，指导多数中小企业通过公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式产生领导人员，取消企业领导人员行政级别，积极推行岗位管理和年薪制。加强监督检查，制定《银川市国有企业领导班子考核建设工作的安排意见》，定期对企业领导班子进行考核，逐步完善了由纪检、组织、国资、审计、工会等部门组成的“五位一体”的监督与考核体系。
事业单位人事制度改革迈出大的步伐。按照政事分开、事企分开和推进事业单位向社会化转变的原则，制定《银川市事业单位人事制度改革实施意见》、《银川市事业单位未聘人员安置办法》，修订完善《银川市事业单位管理人员竞聘管理暂行办法》，切实按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，大力推行聘用制和岗位管理，实行全员推聘、竞争上岗、按岗定酬、按业绩定酬和辞职辞退等制度，进一步打破身份和地域界限，突出工作能力和实绩，增强了事业单位的活力。目前全市4015名事业单位人员签订了聘用合同，对199名医院、学校等事业单位的领导实行了聘用制。
大力实施“人才兴市”战略 人才队伍建设取得新进展
坚持党管人才原则，认真履行牵头抓总职责。大力实施“人才兴市”战略，重视人才队伍建设发展战略规划的制定和人才政策体系的建立工作，较好地落实了组织部门牵头抓总职责。先后制定《银川市关于进一步加强和改进知识分子工作的意见》、《银川市2003—2010年人才建设规划》，并配套出台了《银川市委组织部关于建立联系优秀知识分子制度的实施方案》等八项相关措施。特别是全国及区、市人才工作会议召开以来，进一步制定出台了《银川市关于进一步加强人才队伍建设的若干规定》，修订完善了《银川市2003至2005年人才战略规划》，并及时调整成立了银川市人才工作领导小组，下设专门的人才工作领导小组办公室，加强对人才工作的宏观指导和协调，进一步明确了“一把手”抓第一资源的责任，建立了人才工作目标责任制，使人才工作步伐明显加快，呈现出全面规划、整体推进的新局面。
人才工作机制不断创新，人才创业环境不断优化。坚持以强化人才资源建设、调整优化人才结构为着力点，大力推进人才工作政策和机制创新。在深入调研的基础上，先后制定出台了《银川市人才柔性流动若干规定》、《银川市鼓励和引导高校毕业生到非公有制工业企业工作实施办法》、《关于选拔50名户籍在银川市的大学毕业生到非国有独资和控股工业企业工作的若干意见》、《银川市鼓励企业引进高层次人才实施办法》、《银川市拔尖人才选拔和管理办法》等建立了比较健全、符合市情的人才政策体系，形成了依靠政策激发人才队伍活力的工作机制。认真抓好各项人才配套政策的贯彻落实，坚持把着力点放在感情留人、事业留人、待遇留人上，进一步建立完善拔尖人才选拔管理和跟踪考核，鼓励支持科研、教育、医疗、卫生等单位设置特聘职位，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业等相关措施，主动帮助协调解决优秀人才在工作生活中的困难，积极营造人尽其才、才尽其用的社会和工作环境，为人才施展才华提供舞台。
加强人才市场建设，加快形成运行规范、服务周到的人才市场体系。加大人才工作的投入，设立了人才专项资金。坚持每年为70余名高级专家人才进行体格检查，实行优秀专业技术人员津贴和高级人才优待证制度。认真落实组织部联系50名优秀知识分子和50名优秀企业管理人才制度，定期组织专家开展调研献策、学术论坛活动，定期开展走访慰问，主动帮助协调解决优秀人才在工作生活中的困难。大力宣传表彰有突出贡献的优秀人才和人才工作的先进典型，在全社会营造了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。
人才资源开发工作取得新的成效。加大人才培养选拔力度。积极协调各有关职能部门，加大人才工作力量整合，统筹推进各个领域的人才培养。坚持高层次人才与高技能人才并重，突出对各类急需专业人才、高技能和农村实用人才的培养力度，鼓励各类人才参加在职培训和继续教育。主动加强与区内外大中专院校、职业学校、各类技术培训机构及苏州培训基地、杭州培训中心的合作，并签署了《银川市与宁夏大学人才培养合作框架性协议》及《宁蒙陕毗邻城市人才合作协议》，拓宽培训渠道。五年来，采取走出去、请进来的方法，共举办城市产业、企业经营管理、农业实用技术、医疗卫生、电子信息等各类培训班100余期，培训人才3000余人次。加强拔尖人才的选拔管理工作，先后评选出各行各业实绩突出的拔尖人才47名。加大人才引进力度，坚持用事业聚集人才与用环境吸引人才并重，充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用和政府的宏观导向作用，积极鼓励人才柔性流动，鼓励党政机关工作人员到企业挂职创业，鼓励单位、企业到外地引进银川市急需的高层次人才和高新技术、企业管理、金融、法律、商贸等各个领域优秀人才。据统计，五年来，银川市通过人才招聘、招商引资、项目合作、创办留学生创业园、选派大学生到企业工作等多种方式，引进各类高级人才160多名。全市人才队伍总体呈现出规模不断扩大，层次结构不断优化，综合竞争力明显增强的良好发展态势。截止2005年底，全市人才总量达到15.05万人，每万人中人才占有量达到1070人。其中，党政人才7065人，企业经营管理人才9042人，各类专业技术人才总量达到近5.07万人，技能人才近7.83万人，农村实用人才5442人。人才队伍结构不断优化，党政机关和国有企事业单位中具有大专以上学历的比例由2000年的52.8%提高到2005年底的78.6%，增加了25.8个百分点。全市国有企事业单位拥有初级以上职称的专业技术人员2.06万多人，比2000年增长了34.5％，具有高、中、初级职称的专业技术人员结构比例为1∶3.5∶4.4。
创新基层党建机制 党的基层组织和党员队伍建设取得显著成效
农村党建“三级联创”活动进一步深化。以建设社会主义新农村为目标，把“三级联创”①作为农村党建和经济工作的结合点，在全市农村深入开展了“竞标树旗”②、“强村富民工程”和“双培促双带”系列活动，进一步丰富了“三级联创”载体和内涵。至2005年底，全市6个县（市）区27个乡镇、280个村中，创建全区农村基层组织建设先进县（市）区2个，“五个好”乡镇党委23个，“五个好”村党支部197个，涌现出“标兵”乡镇党委9个，“红旗”村党支部32个。坚持“抓两头、带中间”，对确定的47个后进村采取选配农村党建指导员和工作队的方式进行了集中整顿。坚持“两推一选”③和“公推直选”④的办法，采取“跟踪培养”、“结对培养”、“压担子培养”等方式，把一批靠得住、有本事、威信高的优秀党员选进了村“两委”班子，进一步强化村“两委”班子功能，涌现出全区优秀村党支部书记10名，全区优秀村党支部17个。
大力实施素质提升工程，对农村党员干部每年集中7天时间进行以党建理论和实用技术为主要内容的培训。开展农村无职党员设岗定责活动，目前已有5441名党员选择了岗位，占农民无职党员的33.7%，覆盖全市27个乡镇90%以上的村级党组织；实行为民服务承诺制度，公开承诺为民办事近1.11万件，截至2005年底，办理6758件，激发党员发挥先锋模范作用的内在动力。各地积极探索创新基层组织设置，普遍推行“支部加协会”等新的组织管理模式，使党的组织建立在农村经济发展的产业链上，2005年底，全市2500多名党员致富带头人依托产业党组织（党小组），已领办、创办农业产业化龙头企业130多个，带动13万户农民参与产业化经营。进一步落实了部门包村、干部驻户制度，建立了重大村务活动或事项定期公布公开和“一事一议”制度，进一步密切了党群干群关系。建立完善基层干部激励机制，实行了村干部社会保障制度、工资统一发放制度和离职补助金制度，使村干部的报酬由过去的平均3300元涨到5000元左右，提高了近50％。
街道社区党建工作迈出新步伐。坚持把街道社区党建作为巩固党的执政基础、推动和谐社会建设的基础性任务，先后制定出台了《银川市2001—2005年街道社区党建工作规划》、《关于加强和改进街道社区党建工作的意见》、《关于进一步加强党的基层组织建设工作意见》等一系列规划和意见。2001年，根据新的实际，指导县（市）区及时将24个街道党委全部改建成党工委，对党工委的工作职责进行了规范，进一步明确了街道党工委在街道各类组织和各项工作中的领导核心作用。2002年，按照便于服务管理、便于社区自治的原则，将原来的279个社区居委会整合为178个，并及时调整和建立了178个社区党（总）支部，使“一居一支”率达到了100%，“一肩挑”党支部书记达到96%。各县（市）区和街道普遍建立了社区党的建设工作指导委员会，完善了工作目标责任制，成立了街道社区党建工作联席会议，推行了社区党员代表会议制度，初步形成了以社区党组织为核心，上下联动、左右互动、全体党员共同参与的街道社区党的建设格局。社区党组织的覆盖面不断扩大，党的社会影响力不断提高。坚持以街道社区党组织为依托，积极探索加强党员分类管理的有效途径，加强与国有企业、非公有制经济组织、社会团体和民办非企业单位党建工作的衔接，加强了对离退休职工党员、下岗失业职工党员、解除企业劳动关系党员教育管理，推行在职党员“双重管理”。2004年，在三区城市街道开展了加强和改进流动党员教育管理试点活动，各街道分别建立了流动党员党支部或流动党员服务站，加强了对流动党员的管理教育。基本做到了凡是有党员的地方，就有党的组织；有党组织的地方，就有党组织活动。
以拓宽社区服务水平和领域为重心，创新工作载体，与辖区单位党组织共同开展了“在职党员社区报到”、“五民服务工程”①、“一个党员一面旗，党的工作进社区”、“扶贫帮困献爱心”、“党员志愿者服务队”等主题实践活动，结合社区实际创造了公司+社区、物业+社区等新的管理模式，进一步发挥了社区党组织在社区建设工作中的领导核心作用和党员的先锋模范作用。积极采取措施，大幅度提高社区干部的工资待遇和社会福利，使社区干部的工资待遇由五年前的60元增加到目前的500元以上，有效地调动了社区干部的工作积极性。加强街道社区干部和工作者的培训工作，全市共举办街道领导干部培训班100多场次，培训人员1470多人次，使街道社区工作者的整体素质不断提高。多渠道筹集资金，加大投入力度，使80个社区党组织的阵地得到改造，解决了44个社区无阵地问题，目前全市社区党员活动阵地的面积平均达到120平米。
国有和非公有制经济组织党建工作扎实推进。坚持以加快国有企业改革和发展为目标，积极探索发挥企业党组织政治核心作用的有效途径，加快建立企业法人治理结构，深入开展企业党建“一创双争”①活动，全面推行厂务公开制度，较好地调动了广大职工群众的主人翁意识和工作积极性，有力地促进了国有企业改革的不断深入和现代企业制度建设步伐。认真做好停产关闭破产和生产经营困难企业的党建工作，做到党的组织不散、党的工作不断，有效维护了企业和社会稳定。“两新”②组织党建工作取得了新的进展。成立了经济和社会组织党建工作指导协调委员会，组建了银川市非公有制企业及新经济组织党建工作研究会。各级党委按照“非公有制经济发展到哪里，党建工作就延伸到哪里”的要求，采取独立、联合、挂靠等多种方式，在符合条件的非公有制企业中普遍建立了党组织。同时，指导成立银川市个体私营协会党委、银川市工商联民营企业党委、银川市律师协会党委。到2005年底，全市“两新”组织建立党组织275个，在私营企业主中发展培养党员3名。围绕发挥“两新”组织党组织和党员作用，广泛开展了党员责任区、党员示范岗、党员挂牌上岗等活动，开展了深受职工欢迎的文化活动，使党组织在“两新”组织中的影响力不断扩大。
机关事业单位党员教育和管理工作进一步规范。坚持以增强服务意识为重点，大力加强机关党的建设。以配强班子、健全组织为重点，认真抓好学校及各类事业单位党的建设工作。先后通过“三个代表”重要思想、党员先进性教育、“八荣八耻”等学习教育活动，围绕转变机关干部作风，提高服务质量和服务水平，狠抓思想教育，增强服务意识，大力推行“一站式”服务，推进了广大党员干部思想和作风进一步好转，形成了一切围绕经济转，一切围绕发展干的机关事业单位党建工作新格局。
党员管理教育机制不断完善。深入开展“学党章”活动，各级党组织严格按照党章要求，坚持“三会一课”等党的各项组织制度，切实保障党员的权利，关心爱护党员。认真贯彻落实《关于做好新形势下发展党员工作的意见》，注重吸收在生产一线的优秀青年农民、工人、知识分子加入党组织，不断优化党员年龄、文化和分布结构，使党员发展质量明显提升，结构不断改善。认真组织全市党员开展以纪念“七一”党的生日为主题的党员奉献日、重温入党誓词、扶贫帮困献爱心、文艺汇演等系列活动，较好地发挥了各类党员的先锋模范作用。党员电化教育工作蓬勃发展，全市电化教育站点设备配置率达到100%，标准化站点创建率达到85%以上，党员收看率达到95%以上。制片工作成绩显著，五年来共拍摄制作《为了大地的丰收》、《高扬的旗帜》等电教专题片50多部，其中《日出塞上》等专题片获全国电教片评比三等奖，《点草成金》等七部电教片入选全国农村党员干部现代远程教育网。2005年，首次筹划拍摄了反映李双成先进事迹的现代眉户戏曲电视剧《李双成》。2004年，银川市党员电教工作，被评为全国先进集体。
五年来的基本经验
回顾五年来的组织工作，之所以能不断取得新的成绩，是在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，市委高度重视、加强领导，有关方面大力支持、密切配合的结果，也是全市各级组织部门和广大组工干部开拓进取、扎实苦干的结果。总结五年来的发展历程，有以下几点经验和启示：
第一，坚持在重点工作上求突破。五年来，全市组织工作坚持重点工作重点抓，以点带面，切实把农村党员“三个代表”学教活动、保持共产党员先进性教育活动、领导干部公开选拔、拍摄现代眉户戏曲电视连续剧《李双成》等重点工作摆上重要日程，集中力量抓出成效，不断推动和促进了组织工作的全面开展。特别是各级组织部门坚持把开展保持共产党员先进性教育活动作为“重中之重”，思想上高度重视，工作上摆在首位，力量上全力以赴，围绕“建设群众满意工程”这一根本目标和加强党员干部思想作风建设这条主线，突出建立长效机制和解决涉及群众切身利益问题两大重点，认真履行组织协调职责，充分发挥参谋助手作用，深入扎实地开展“回头看”活动，切实解决了一批涉及群众切身利益及党组织和党员队伍自身存在的突出问题，使活动取得了明显实效，实现了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的既定目标，为加快推进“两个最适宜”建设、构建和谐社会提供了有力的思想保证和强大的精神动力。
第二，坚持在服务大局上求主动。围绕中心、服务大局开展工作，是做好组织工作的根本保证。只有始终坚持围绕市委的中心工作，始终坚持把组织工作放在全市经济社会发展的大背景下来谋划和部署，始终服从和服务于加快建设“两个最适宜”城市工作大局，在服从和服务于大局中不断提高组织工作水平，才能真正履行好组织部门的工作职责，以组织工作的新成效，推动银川经济社会的新发展。五年来，各级组织部门把围绕中心作为组织工作的根本出发点和落脚点，紧紧抓住加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，着力加强领导班子思想政治建设，认真解决领导班子和干部队伍在组织、思想、作风方面存在的突出问题。着力建设干事创业的领导班子，努力树立正确的用人导向，认真抓好领导班子的调整充实工作。着力提高干部队伍整体素质，扎实推进大规模培训干部工作。紧紧抓住发展第一要务，加快推进基层党组织和党员队伍建设，进一步强化各级党组织抓党建、促发展的责任意识，进一步丰富和提升“三级联创”活动的实效。切实增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，促进了党员先锋模范作用的发挥。紧紧抓住加快实施“人才兴市”方略，推进人才队伍整体实力进一步提升，人才政策配套化程度进一步提升，人才宏观管理服务水平进一步提升，为“两个最适宜”城市建设提供了有力的人才智力支持。
第三，坚持在改革创新上做文章。五年来，各级组织部门坚持解放思想，从实际出发，注意把做好当前工作与建立长效机制相结合，注意总结推广基层的新鲜经验，运用各类示范典型来推进工作，加强对干部人事制度改革等重点难点问题的探索研究，推动组织工作制度化、规范化建设。比如，在干部人事制度改革方面，坚持把扩大民主、解决干部能上能下等问题作为着力点和突破口，进一步建立健全干部日常考核与任前考察制度，努力形成重实绩、凭德才用干部的正确导向。在县（市）区积极稳妥地开展了重要干部常委会票决制、全委会票决制等改革试点工作。在党建工作方面，围绕发展农村经济，不断创新“三级联创”考评内容和方式，突出对服务经济发展能力及成效的考核，增强抓党建、促发展的实效。围绕农业产业化的推进，积极探索农村党员教育管理新机制，创新基层党组织管理模式，推行“支部加协会”，取得了显著成效。针对流动党员管理难的问题，起草制定《银川市流动党员管理暂行办法》，建立街道社区流动党员服务站，健全组织关系接转等相关制度，有效促进了流动党员的管理工作。
第四，坚持在工作落实上下功夫。五年来，各级组织部门进一步强化实干意识，坚持深入基层、深入群众，加强工作指导，推行工作目标责任制，加大督促检查力度，特别是对需要组织部门牵头抓总的工作，坚持总揽全局，明确责任，主动加强与其他工作部门的沟通联系，形成抓组织工作的合力，保证了各项工作的落实。同时，对于需要组织部门配合的工作，既主动参与、积极配合，又摆正位置、工作到位，从而实现了互动联动、合力推进的良好工作局面，有效地推动了各项工作的落实。
第五，坚持在自身建设上严要求。五年来，各级组织部门坚持一手抓业务工作，一手抓自身建设，切实按照胡锦涛同志提出的“四个必须”、“两个满意”的要求，坚持以建设一支“党性最强、作风过硬、业务精湛、工作出色”的组工干部队伍为目标，巩固和发展“树组工干部形象”集中学习教育活动成果，在建立公道正派的长效机制上下功夫，进一步建立健全各项工作制度，深入开展“一创四争”活动，突出抓好组工干部的业务学习和能力培养，使广大组工干部工作能力有了新的提高，工作作风进一步改进，争先创优的工作热情进一步高涨，坚持公道正派的自觉性和坚定性进一步增强。特别是在推进“急、重、难”等工作中，广大干部发扬团结协作、乐于奉献和敢闯敢干、敢于吃苦的精神，为工作的顺利完成提供了有力的组织保证，展现了广大组工干部良好的精神风貌。
承编单位：银川市委组织部
撰 稿 人：郭 林