利剑出鞘铮铮响
进入新世纪，银川市各级党委、政府，各级纪检监察机关利剑出鞘，严惩腐败，加大查办违纪违法案件力度，办案工作保持强劲势头，推动党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展，在全市上下营造了风清气正的良好发展局面，为保障和促进全市改革、发展、稳定发挥了重要作用。
坚持教育为先 领导干部廉洁从政意识明显增强
坚持把廉政教育纳入党的宣传思想工作整体规划，形成了纪委组织牵头、相关部门积极参与、多方联动的反腐倡廉“大宣教”工作格局。五年来，在全市领导干部中先后开展了廉洁自律十年“回头看”、“四大纪律、八项要求”、学用《党章》和预防职务犯罪警示教育月等主题教育活动。深入开展《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》和《党内监督条例（试行）》、《纪律处分条例》等党纪法规的学习教育活动。积极开展廉政文化“六进”（进农村、进机关、进学校、进家庭、进社区、进企业）活动，制定下发了《银川市廉政文化建设指导意见》。通过举办廉政文艺晚会、传唱廉政歌曲、悬挂廉政公益广告牌等多种形式的廉政文化活动，在全社会营造了尊廉、崇廉、爱廉的良好氛围。
不断强化领导干部廉洁自律意识。严格执行重大事项报告、廉政谈话、述职述廉等制度。五年来，全市县处级以上领导干部上缴礼金、礼品、有价证券价值94.12万元。先后对党政领导干部在企业兼职、党政机关配备超标准公务用车、机关工作人员拖欠公款、用公款购买商业保险等问题进行了专项清理，免去了24名党政领导干部在企业的兼任职务；对超标配置的23辆公务用车做出了处理；清缴机关工作人员拖欠公款1230.52万元；清退用公款购买的商业保险55.27万元；27名国家机关工作人员因违反自治区“三条禁令”受到了严肃处理。廉政制度建设水平有了新的提高，结合银川实际，先后制定了《严禁党员领导干部借婚丧嫁娶等事宜敛财的规定》、《党政机关工作人员借用公款的规定》和《党政机关干部外出学习考察活动管理规定》等制度。2003年以来，市委常委、政府领导班子成员和各县（市）区以及市直各部门领导干部还向社会公开做出廉政承诺，自觉接受社会各界的监督，推进了领导干部的廉洁从政。
坚持从严治党 查办案件综合效果明显
全市各级纪检监察机关始终把查办案件作为推动反腐倡廉工作的重要抓手，保持办案势头不松，力度不减。五年来，共受理群众信访举报4751件，初核违纪线索1698件，立案450件，给予党政纪处分429人，其中县处级干部27人，挽回经济损失1025万元。在查办案件工作中，坚持严格依纪依法办案，积极从查处的案件中吸取教训，完善规章，健全制度，充分发挥了查办案件的治本作用和社会效果。
高度重视群众来信来访，认真做好中纪委信访举报联系点工作，积极推行信访举报办事公开制度，使一些比较复杂的群众来信、来访得到及时解决。加强了案件审理和申诉复查工作，切实维护了党员干部的合法权利。在严厉惩处腐败分子的同时，对有一般错误或轻微违纪的党员进行批评教育，帮助其改正；为一些受到错告、诬告的党员干部澄清了事非，保护了党员干部改革、发展的积极性。
坚持执纪为民 损害群众利益的不正之风得到有效遏制
全市各级纪检监察机关始终把维护、实现和发展群众的根本利益作为反腐倡廉工作着眼点和落脚点。坚决纠正农村土地征用、城镇拆迁、企业重组改制、破产以及农民工工资发放中侵害群众利益的突出问题。加大治理教育乱收费工作力度。五年来，共查处教育乱收费547.12万元，全部予以清退，并对37名相关责任人给予党政纪处分。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，通过药品集中招标采购让利患者8939万元。积极推行药品“平价工程”和药品“零利润”进社区、进农村活动，群众“看病难”、“看病贵”的问题得到一定的缓解。全面推进农村税费改革，强化对农民负担的监督管理。2003年以来，在全市开展民主评议政风行风工作，开通“政风行风在线”栏目，参评单位“一把手”走进电台、电视台直播间通过热线电话与听众直接对话，倾听群众呼声，解决群众反映的热点难点问题。通过评议，进一步密切了党群、干群关系，促进了部门和行业作风的好转，群众对行风建设的满意率逐年提高。
坚持服务大局 经济发展环境得到明显改善
2004年8月，为进一步优化经济发展环境，银川市在全区率先启动了机关效能建设，通过明察暗访、受理投诉、典型曝光和责任追究等多种手段，严肃查纠一批行政不作为、乱作为及工作效率低下的人和事，建立了限时办结、服务承诺、效能告诫等一批行之有效的机关管理制度。自效能建设开展以来，全市各级效能投诉中心共受理效能投诉1875件，办结1771件，纠正各类违规行为812件，诫勉教育162人，效能告诫29人，给予党政纪处分35人。经过两年多的实践，全市各级机关办事效率明显提高，服务质量明显改善，干部作风有了较大转变，为民服务的意识进一步增强，发展环境进一步优化。
围绕重大公共投资项目和群众关心的热点问题深入开展执法监察工作。五年来，重点对国债、扶贫、救济、社保等资金的使用情况开展了专项执法监察，涉及资金8.16亿元。同时对建筑市场、闲置土地和党政机关、事业单位、乡村组织及其工作人员拖欠农村信用社不良贷款等问题进行了清理。今年重点开展了治理商业贿赂专项工作，全市已调查处理商业贿赂案件25件。通过开展执法监察工作，有力地维护了党纪国法的严肃性，确保了政令畅通。
坚持改革创新 源头治理工作深入推进
坚持以发展的思路和改革的办法解决产生腐败的深层次问题，推动源头治腐工作不断向纵深发展。行政审批制度改革不断深化。全市行政许可项目由526项减少为244项。财政体制改革从创新管理体制入手，不断完善了国库集中收付和会计集中核算制度，以“乡财县管乡用”为核心的乡镇财政管理体制改革工作全面实施。干部人事制度改革积极推进，干部选拔、任用、管理、监督方面的制度得到进一步落实。全面落实经营性土地使用权出让招拍挂等项制度。加大了整顿和规范土地市场的力度，严肃查处土地违法案件，2002年以来，共查处土地违法违纪案件15起，给予党政纪处分48人，经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让106宗，面积523.35公顷，收取出让金42.62亿元。制定《银川市建设工程公开招投标报名及资格预审活动投诉处置程序》等制度，逐步将全市国有投资建设项目招投标全部纳入市建设工程交易中心统一管理。积极推行政府采购制度，通过政府采购共节约资金2254.55万元。落实国有资产交易进入市场制度，实现了国有资产的保值和增值。进一步深化和规范了“一厅六中心”和政务、村务、厂务、校务“四个公开”工作，从源头上治理腐败的领域不断拓展。
坚持与时俱进 纪检监察干部队伍自身建设逐步加强
按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，狠抓纪检监察干部队伍建设。高度重视市纪委常委会自身建设，建立了《市纪委常委会议事规则》等制度。紧紧围绕“内强素质、外树形象、提升素质、提高效能”的目标，全面加强纪检监察干部的思想作风建设，先后开展了“创学习型机关、创新纪检监察工作”和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”等主题教育活动，进一步提高了纪检监察干部队伍的整体素质。五年来，全市先后共有36名（次）干部受到中纪委、自治区纪委和市委、市政府的表彰，市纪委机关5次被区纪委评为先进集体，连续3年受到市委、市政府表彰奖励。
五年来，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效，人民群众对党风廉政建设的满意度不断提升，党政机关和党员干部队伍中的腐败现象得到了有效遏制，一些滋生腐败的深层次问题逐步得到解决，全面实现了市第十一次党代会确定的反腐倡廉工作目标。
五年来的基本经验
回顾五年的工作，我们深刻体会到，进一步深入开展反腐倡廉工作，必须牢牢把握以下五点：
第一，反腐倡廉工作必须坚持以科学发展观为统领，为改革发展稳定大局服务。五年来，全市纪检监察机关始终以服务发展为己任，紧紧围绕市委“兴工强市”等重大决策部署，在参与中监督，在监督中服务，不断拓展反腐倡廉工作领域。实践证明，只要紧扣科学发展的主题，坚定不移地惩治腐败保证发展，加强监督检查维护发展，创造优良环境促进发展，反腐倡廉工作就会成为科学发展的重要推动力量。
第二，反腐倡廉工作必须以党风廉政建设责任制为龙头，不断完善反腐败领导体制和工作机制。五年来，市委旗帜鲜明、毫不动摇地坚决反对腐败，保证了党风廉政建设和反腐败各项任务的落实。全市各级党委、政府坚持把反腐倡廉工作作为重大政治任务来抓，形成了纵向到底、横向到边的责任体系。实践证明，党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是反腐倡廉工作取得显著成效的根本保证。
第三，反腐倡廉工作必须坚持教育、制度、监督并重，不断加大预防腐败工作力度。五年来，我们坚持以有效预防腐败为主线，对一般问题从教育上找原因，对经常出现的问题从管理上找漏洞，对反复出现的问题从制度上查根源。在严惩腐败的同时，坚持思想教育在先、制度约束在先、严格监督在先，着力在源头预防上下功夫，使干部少犯或不犯错误。实践证明，只要坚持教育、制度、监督并重，加快惩防体系建设，就能有效地预防和遏制腐败。
第四，反腐倡廉工作必须坚持以群众满意为最高标准，努力促进社会和谐。五年来，全市纪检监察机关坚持从群众反映强烈的热点难点问题入手，加强对各项富民、惠民、安民政策实施情况的监督检查，认真开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风等专项工作，有效纠正了一些损害群众利益的不正之风，有力地促进了社会和谐稳定。实践证明，群众的所思、所想、所盼、所求是我们一切工作的根本出发点，也是反腐倡廉工作不断深入推进的力量源泉。
第五，反腐倡廉工作必须坚持与时俱进，用发展的思路、创新的办法推动各项工作向纵深发展。五年来，全市各级党委、纪委把改革创新作为反腐倡廉工作的不竭动力，创造性地开展工作，机关效能建设、廉政文化建设等多项工作受到中纪委和自治区纪委的充分肯定，形成了银川特色。实践证明，改革创新是解决反腐倡廉工作中出现的新问题，完成新任务的有效手段，也是新形势下进一步加强党风廉政建设的必然要求。
承编单位：银川市纪律检查委员会
撰 稿 人：王利宏 冯 哲