1937年10月，中共中央研究了宁夏工作，决定成立中共宁夏工作委员会，由杨一木、李仰南、霍士廉、苏文４人组成，杨一木任书记。决定形成后，根据杨一木同志的要求，重新任命李仰南为中共宁夏工委书记。中共宁夏工委的建立，标志着党领导下的宁夏人民革命斗争进入了一个新阶段。根据中共中央的指示，中共宁夏工委提出了党在宁夏的工作方针，即建立党的地下组织，发动群众，开展抗日救亡运动，壮大抗日民族统一战线力量，逼马鸿逵抗日，一旦日军侵入宁夏，立即开展抗日游击战争。
李仰南接受任务后，携带张子华写给袁金章、雷启霖的介绍信，会同新任中共三边特委书记白如冰一起从延安到定边，研究赴宁夏开辟工作的具体事宜。商议确定李仰南、李维钧、薛天敏、何广宽先行，在宁夏建立关系，了解情况，站住脚后，再继续派人前往宁夏工作。11月，李仰南、何广宽、李维钧、薛天敏分别从定边来到宁夏省城。李仰南首先来到城东的掌政桥，住在一个做生意的山西同乡芦金贵家里，暂以做生意为掩护，后又在宁夏省城内米粮市南面草巷子油房建立了一处联络点，然后找袁金章、雷启霖接洽。李仰南与袁金章联系上后，袁金章表示愿为抗日救国效力，并马上通过宁夏实验小学校长高立天的关系，将李仰南安排在实验小学任庶务主任，以此为掩护开展工作。通过其他关系将李维钧安排到驻石嘴山的马英才旅担任司书工作。何广宽来到宁夏省城后，以卖书报为掩护，重点开展统战工作。
此时，平罗县黄渠桥北校教师王振刚来宁夏省城找袁金章，商谈抗日问题，并表示要到延安抗大学习。次日，袁金章将李仰南介绍给王振刚，谈得很投机。之后，李仰南将王振刚介绍给何广宽。何广宽在王振刚的陪同下，会见了进步教师雍民飞和贺闻韶，然后又去尾闸、石嘴山等地拜见雷启霖，动员雷启霖（当时闲居在家，后任宁夏省党部民运科科长）出来工作，以掩护中共地下党组织的活动。雷启霖表示同意，并同何广宽、王振刚一起上贺兰山观察地形，同当地民主人士李冲和取得联系。之后，李仰南多次去平罗、石嘴山、宁朔、中宁等地了解情况，同雷启霖、李冲和、叶松龄、雍民飞、刘廷栋、贺闻韶、梁大均、马云泽等人建立了直接关系。
1938年1月，李仰南掌握了宁夏基本情况后返回定边，向中共三边特委书记白如冰通报了工作情况，并要求马上增派人员赴宁夏开展工作。２月，中共陕甘宁边区党委和中共三边特委先后派杨一木、苏文、孙芳山、肖子珍（女）等人来到宁夏省城。孙芳山被安排在省城宁夏中学任教；杨一木被安排在黄渠桥北校任教；苏文被安排在马英才旅部做司书；肖子珍与李仰南假扮夫妻，主要从事在马鸿逵部工兵营中做苦役的被俘红四方面军人员的工作。4月，上级党组织又派江生玉、金三寿、马宗彪等人到宁夏工作。江生玉是中宁人，回家乡以小学教师为掩护，开展工作。金三寿、马宗彪是吴忠堡回族青年，被派回家乡从事回民工作。8月，各学校开学前，中共陕甘宁边区党委又派白玉光、杜琳、李宜成、蒙兴中等人来宁夏工作。白玉光是一位参加革命多年的同志，组织派他到宁夏是为了加强中共宁夏工委的领导力量。但他到定边后生病，直到1939年1月才到宁夏省城，先在宁朔县宋澄堡小学马云泽处任教，后到该县汉坝（今小坝）小学任教；李宛和李平山由杨一木带领到黄渠桥，分别被安排在石嘴山完小和宝丰完小任教；杜琳是宁夏省城人，到中宁后由亲戚介绍先在中卫县兴台寺小学任教，后又转至宁夏省城西门小学、新城小学任教。
1939年，在宁夏省城及各县基本上都有了中共宁夏工委领导下的党的地下工作者，抗日救亡运动开展顺利，各地党员发展迅速。如宁夏实验小学校长高立天、教师杨文海、薛云亭，宁夏中学学生吴景惠、黄子华、霍纯锡，宁夏省城小学教师成明儒，平罗县黄渠桥二完小教师李东甫、郭英教、学生常凤翔，石嘴山完小学生王延，平罗县宝丰完小教师王福寿、马焕如，中宁恩等，都先后被发展为中共党员。1938年，经党组织安排送往延安抗大学习并加入中国共产党的贺闻韶、杨森林、王世同、姚怀廉等人，后又被党组织派回宁夏，从事党的地下工作。据记载：1938年，中共宁夏工委共建立党支部5个，有党员32人。其中，宁夏中学支部共有党员11人，宁夏城内支部共有党员5人，平罗县、石嘴山支部共有党员4人，平罗县黄渠桥支部共有党员6人，金积、灵武方面的吴忠堡回民支部共有党员5人。中共宁夏工委通过这些中共党员，在宁夏省城及周边地区建立了党组织的秘密活动据点，很快打开了工作的局面，领导和推动了宁夏省城及周边地区抗日救亡运动的蓬勃发展。