第二篇 银川市农业产业化改革与发展史（上）

银川市位于黄河上游宁夏平原中部， 处在北纬 37°29′－38°53′， 东经 105°49′－106°53′， 平均海拔约 1100 米， 日温差 12℃－15℃， 年平均日照时数 2800-3000 小时， 年平均降水量 200 毫米左右， 无霜期 160天左右， 属中温带干旱气候区。 银川地势平坦开阔、 土地肥沃、 四季分明、 日照充足、 灌溉便利， 耕地面积 210 余万亩， 具有得天独厚的农业生产条件。 自古就有“塞上江南、 鱼米之乡 ” 的美誉， 盛产小麦、 水稻、 玉米、 果菜、 枸杞、 淡水鱼及牛羊肉等畜产品。 改革开放以来， 农业产业化经营是农业经营体制的重大创新， 是农业结构战略性调整的重要途径， 是增强农产品市场竞争力、 提高农业综合效益、增加农民收入的重要举措。 因此， 银川市委、 市政府把发展农业产业化经营始终作为发展农业和农村经济的全局性、 战略性的大事来抓。明确工作指导思想， 加大农业产业结构调整力度， 增强农业投资， 培育壮大龙头企业， 积极发展蔬菜产业， 做大做强畜牧业， 不断提升水产业， 逐步完善服务体系， 使银川市农业产业化有了长足的发展。

一、 发展历程

农业产业化发展也可以称作农业生产、 经营、 服务一体化， 起源于二战后农业振兴时期的美国， 而后传入西欧、 日本等发达国家和地区， 它主要是依靠经济和法律关系， 将农业生产的产前、 产中、 产后等环节有机地联系起来， 其核心是一体化结构体系的建立和运作。 我国农业产业化发端于 20 世纪 80 年代中后期， 是在农村经济改革与发 展的实践中应运而生的。 鉴于农业产业化发展适应了我国农业社会生产力的发展要求， 因而在其产生以后发展迅速， 它是我国农民在农业生产经营实践中探索出的一种促进农业发展的新机制， 是农业经营机制的又一制度创新。 银川市委、 市政府坚持发展农业产业化经营， 认真贯彻落实中央的决定， 积极实施优势特色农产品区域布局规划， 加强传统产业改造、 优势产业开发和特色产业培植， 现代农业优势特色产业带逐步形成。 银川市农业产业化发展可分为四个阶段。

（一） 探索推行生产责任制阶段

党的十一届三中全会后， 举国上下全面实施改革开放政策。 在农村， 实行土地制度改革， 以家庭联产承包责任制代替人民公社制， 实行土地承包经营， 分产到户， 自由经营。 这项措施的实施， 解放了农村的生产力， 促进了农村经济的发展， 改变了农村单一的作物种植制度， 可以实施混合经营。 经营成果除去上缴国家的， 剩下都是自己的。 这大大提高了农民的生产积极性， 丰富了农民的物质生活， 提高了人民的生活水平， 推进了农产品市场化进程。

1976-1978 年， 银川市农村经济在“拨乱反正” 中逐步得到恢复和一定的发展。 党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心的基本路线， 开始实行改革开放。 随后， 在农村推行家庭联产承包责任制。1979 年， 贺兰县在全区率先进行农村经济体制改革试点工作。 是年，首先选择生产水平较差的金山、 通义公社， 生产水平较高的习岗、 金贵公社和生产水平一般的四十里店公社进行生产责任制试点。 干部群众在实践中创造了专业承包、 联产到户、 分组作业、 联产计酬、 小段包工、 定额计酬和包干到户等多种责任制形式， 当年取得了明显的增产效果。 年底， 贺兰县委召开公社、 农场书记会议， 总结了责任制试点工作的经验和成绩， 做出 了全面推行农业生产责任制的决定。 同年， 银川郊区芦花大队进行“包工到作业组， 以产量计算报酬袁 实行超产奖励” 的试点工作。 11 月 19 日 ， 郊区党委召开农村工作会议，交流和肯定了芦花大队的生产责任制经验， 决定进一步扩大农业生产责任制的试点推广工作。 12 月 ， 银川市委农工部对芦花公社芦花大队第三生产队的责任制形式进行了调查总结， 并予以肯定。 1980 年，贺兰县委向各公社派驻蹲点小组， 指导推广大规模的农业生产责任制 。 全县 871 个农村基本核算单位有 680 个实行了责任制 ， 约占78%。 其中搞专业承包、 联产到户的有 199 个， 分组作业、 联产计酬的有 101 个， 小段包工、 定额计酬的有 342 个， 包产到户和包干到户的有 38 个。 永宁县到 1980 年 6 月 ， 共有 373 个生产队建立了联产计酬生产责任制， 占生产队总数的 66.1%。 其中实行“五定一奖” （定劳力、 定田块、 定产量、 定报酬、 定费用， 完成任务受奖）、 包产到组的有 311 个， 占 83.4%； 实行包干到户的有 62 个， 占 16.6%。 另 外有 191 个生产队实行了小段包工定额管理。 1980 年 1 月 ， 银川郊区开始推行各种形式的农业生产责任制。 到 8 月 5 日 ， 郊区实行责任制的生产队达 247 个， 占生产队总数的 53.5%。

1981 年， 银川市农村普遍推行了农业生产责任制。 贺兰县 940 个生产队全部实行责任制 ， 搞专业承包、 联产计酬的有 576 个， 占61.3%； 联产到组的有 10 个， 占 1.1%； 小段包工、 定额计酬的有 153个， 占 16.3%； 包产到户的有 69 个， 占 7.3%； 包干到户的有 143 个，占 15.2%。 同年 11 月 ， 郊区政府制定了包干到户农业承包合同， 在全郊区推行使用。 1982 年， 全市农村顺利完成了农村经济体制改革任务， 全面实行了以包干到户为主的农业生产责任制， 农民积极性空前高涨， 农业生产和农民收入成倍增长， 农村经济的发展显示出 了强大的生命力。 1984 年， 自治区制定了大力发展和扶持专业户， 广辟商品渠道， 收购农副产品， 实行购销合同制， 大力发展乡镇企业和大力发展小集镇等 14 条具体政策， 推动了农村多种经营的发展。 随着农产品生产供给的不断丰富， 在引黄灌区， 以畜禽、 水产品养殖、 粮油、乳制品加工为重点， 出现了产加销一条龙的经营方式， 形成了农业产业化的雏形。

1984 年， 银川市农村进入以调整产业结构为核心的第二步改革， 并取得了重要成果。 扩大了生产者的经营自主权， 使承包者的责、权、利紧紧地联系在一起， 突破了农村经济单一经营、 城乡分割的局面， 初步形成了以公有制为主体的全民、 集体、 个体及私营企业等多种经济成分并存的格局。 全市农村出现了农、 林、 牧、 副、 渔综合经营， 工、 商、 建、 运、 服全面发展的农村经济新格局， 巩固了包干到户农业生产责任制的稳定实施。 包干到户责任制在土地集体所有权不变的前提下， 生产资料为劳动者个人所有和经营使用， 有利于发展生产力， 调整了分配方式， 克服了公社化时期的平均主义， 使生产成果与劳动者的个人收益紧密地联系在一起， 体现了按劳分配和多劳多得的社会主义分配原则， 充分调动了劳动者的积极性； 土地所有权与经营权的分离， 有利于农民按客观经济规律生产经营， 提高劳动生产率， 是顺民心、 合民意， 适应社会主义初级阶段农村生产力水平的成功改革。 农民说： “实行责任制， 一年有余粮， 二年盖新房， 三年大变样”， “鼓了勤人的劲， 治了懒人的病”。

1985 年， 全市农业经济进入历史上发展最好的时期， 农村经济快速发展， 农民收入显著提高。 1986 年， 市政府确定 6 个畜牧业商品生产基地， 畜牧业产值以年均 15%左右的速度递增， 奶牛、 家禽生产均列全区首位。 1990 年， 全市农业总产值达 7.9 亿元， 粮食总产达 5 亿公斤， 农民人均收入达 934 元。 “七五” 末期， 银川市农业总产值6.33 亿元， 是“六五” 末的 2.88 倍。 农林牧渔各业产值构成为 68.5：4.4：21.9：5.2， 林牧渔业产值在农业总产值中的比值有较大增长。 农业总收入 4.03 亿元， 较“六五” 末增长 11.94%， 农民人均年收入由“六五” 末的 465 元上升到 934 元。

这一阶段的显著特点是： 大多数经营主体自发联合， 联结松散，经营领域、 区域相对集中。

（二） 调整农业结构和产业布局阶段

1995 年， 全市农业总产值达 14.47 亿元， 比“七五” 末增加 8.14亿元， 增长 128.59%。 其中 ， 农业产值增长 121.2%， 牧业产值增长 186.6%， 渔业产值增长 148.3%。 农林牧渔各业产值构成为 66.2：0.6：27.5：5.7， 牧业、 渔业的比重比“七五” 末分别提高了 5.6 个百分点和0.5 个百分点。 农业总收入达 17.50 亿元， 农民人均纯收入 1683 元，比“七五” 末增加 749 元。 以蔬菜副食品为主的副业得到突破性的发展， 农业结构更加趋向合理。

1997 年 9 月 12 日 ， 中国共产党第十五次全国代表大会召开， 大会通过了 《高举邓小平理论伟大旗帜， 把建设有中国特色社会主义事业全面推向 21 世纪》 的报告。 该报告强调， 要“长期稳定以家庭联产承包为主的责任制， 完善统分结合的双层经营体制， 逐步壮大集体经济”。 这一鲜明的指导性政策， 为土地政策的大发展开了个方向性的好头。 1998 年， 自治区出台了 《宁夏 1998~2002 年农业产业化发展规划纲要》。

自 1998 年起， 按照中央部署， 银川市开展农村土地第二轮承包，贯彻落实稳定农村土地承包期再延长 30 年不变的政策。 为了进一步推进全市农业产业化经营的发展， 1998 年， 银川市委、 市政府制定了《银川市农业产业化发展五年纲要》， 并专门召开了有关部门领导、 专家、 学者研讨会， 充分论证纲要的可行性， 确定了发展思路、 发展重点、 发展目标， 提出了“11243” 战略， 即围绕一个核心， 明确一个目标， 推进两个战略， 突出四个加快， 奠定“三化” 基础。

2000 年， 银川市农业总产值达 23.5 亿元， 比 1995 年增加 5 亿元， 增长 24.6%。 全市农作物播种面积 177.2 万亩， 粮食总产量 62.67万吨， 油料总产量 0.33 万吨， 水果总产量 3.92 万吨。 畜牧业和渔业生产稳步发展， 肉禽蛋、 鱼产量继续保持增长态势， 养殖业占农业总产值的比重达 29.6%。

从 2000 年起， 全市进一步优化优势特色产业区域布局， 深化农业产业结构调整， 确立了优先发展设施园艺、 奶产业两大主导产业，大力发展淡水渔业、优质粮食、 特色果品等优质特色产业的“两强多优” 发展战略。 打造六个基地、 一个中心， 即通过区域化布局、 规模化生产、 产业化经营， 努力把银川市农业建设成西部地区重要的奶产业生产加工基地、 蔬菜生产供应基地、生态渔业生产加工基地、 特色果品生产加工基地、 优质商品粮及饲草生产加工基地， 形成集设施农业、 生态农业、 观光农业、农副产品加工于一体的现代农业示范中心。

这一阶段的最突出的成果： 建设了一批农产品生产基地。 呈现出产业化经营由点到面、 由养殖业到种植业， 覆盖面扩大， 组织模式逐渐丰富， 利益联结机制逐渐建立的特点。

（三） 发展现代农业生产体系阶段

2003 年以来， 中央出台 《关于促进农民增加收入若干政策的意见》， 自治区、 银川市也先后制定出台了 《宁夏优势特色农产品区域布局及发展规划》《宁夏农业特色优势产业发展规划》《银川市人民政府关于奶产业铸龙工程实施方案》《中共银川市委 银川市人民政府关于加快发展现代农业的若干意见》《2012 年全市农业农村重点工作扶持政策》《中共银川市委 银川市人民政府关于加快现代农业发展 增强农村发展活力的意见》， 市政府办公厅 《关于印发 2013 年农业产业化扶持政策的通知》 等一系列规划、 意见。 2003 年， 银川市进入“5550” 工程产值达亿元的企业有 4 个、 5000 万元企业达 11 个、 1000 万元企业有 24 个。 有 6 个经济强乡镇， 6 个二、 三产业专业村， 4 个工业园区列入自治区“2321” 行动计划。 是年， 在全市乡镇企业中有 100 万元以上农副产品加工企业 172 个， 实现营业收入 36 亿元， 约占全市乡镇企业营业收入 130 亿元的 28%。 其中， 亿元企业有 9 个， 5000 万元企业有 12 个， 1000 万元企业有 12 个。 全市共有龙头带动型企业 62个， 其中， 国家级龙头企业有 3 个， 自治区级龙头企业有 6 个， 市级龙头企业有 20 个。 形成了维维北塔、 北方乳业、 金河乳业等乳品加工企业， 启元药业、 伊品集团等深加工企业， 星火、 正大、 大北农等饲料加工企业； 兴唐、 黄河、 塞北雪等粮食加工企业， 广夏、 玉泉营等葡萄加工企业 的 龙 头企业集群。