第一篇 银川市教育改革与发展史（一）

改革开放 30 多年来， 银川市各族人民在中国共产党领导下， 在塞上江南这片美丽的湖城上， 坚持“教育要面向现代化， 面向世界，面向未来” 的方向， 把教育摆在优先发展战略地位， 坚定不移推进教育体制改革， 努力构建中国特色社会主义教育体系， 举全市之力改革发展教育事业， 取得了辉煌的成就。

一、 发展历程

改革开放以来， 银川市教育改革与发展主要经历了五个阶段。

（一） 拨乱反正与改革整顿阶段

1. 拨乱反正

1977 年， 全国恢复高考。 1978 年， 银川市辖区有幼儿园 7 所，托儿所 106 所， 入园 （托） 幼儿 10979 人。 银川市有小学 143 所， 在校学生 49331 人； 普通中学 34 所， 在校初中生 21285 人， 在校高中生 7549 人。 银川市辖区有 4 所大学。 1978 年， 将银川 辖区中小学收归市文教局直接管理。 1980 年， 银川一中和二十一小学收归自 治区教育厅直接管理。 1981 年， 银川市实验小学归市教育局管理， 其余小学下放属地文教科管理。 银川市授予 350 名中小学教师、 干部各种模范称号， 自治区政府首次批准银川市中小学特级教师 25 人， 倡导全社会尊师重教。 党组织排除“左” 的干扰， 发展新党员 239 人， 解决了知识分子入党难的问题。 银川市委清理和平反“文化大革命” 及历次运动中教育系统遗留的冤假错案 104 件， 为教育系统 53 人彻底平反昭雪， 为 670 多人落实了政策。 贯彻中共十一届三中全会精神， 中央撤销了“文化大革命” 中错误的“两个估计”， 解除了教师的精神枷锁。 1985 年， 国家重新颁布大中小学工作条例， 教学秩序逐步恢复，教学质量逐步提高。 是年， 为大学、 中专教师评定职称。 各级各类学校把工作重点转移到教学上来。

2. 调整、 改革、 整顿、 提高

银川市贯彻中央“调整、 改革、 整顿、 提高” 的方针。 此时， 银川市教育最大的困难是教师短缺。 1981 年， 银川市恢复自治区重点中学 3 所、 重点小学 3 所； 市重点中学 4 所、 重点小学 6 所。 将不具备条件的高中、 初中改为初中、 小学， 并恢复高中三年、 小学六年学制。 银川市中等教育结构单一化开始扭转， 高等教育走上恢复发展改革时期， 成人教育、 农村扫盲均取得重大成果。 名不副实的“七二一” 大学、 “五七” 农民大学全部被撤销。 一批受迫害而回乡或改行的教师重返教育战线。 1982 年 《中华人民共和国宪法》 把教育方针、地位、 作用等列入根本大法。 学校干部的选拔以“四化” 要求中的年轻化、 知识化为主要条件。 1984 年， 银川市区小学校长平均年龄 54岁， 中专以上学历 16 人， 占 33%， 小学着重选拔 30 岁左右优秀教师进入校级领导班子队伍。 调整后， 有正、 副校长 35 人， 教导主任 28人， 校长平均年龄 43 岁， 学历也大幅度提高。 1985 年 9 月 10 日 ， 是第一个教师节， 自 治区政府授予银川市中小学教师 8 人模范教师称号。 是年， 全市共有各类学校 384 所， 在校学生达 169655 人。 全市文盲、 半文盲人数下降了 35%。 “教育要面向现代化， 面向世界， 面向未来”， 为教育改革指明了方向。

3. 校舍危房改造与设备购置

1977 年， 银川市教育局所属中小学有校舍危房 1511 间， 占校舍总面积的 19.7%。 至 1985 年， 投入 760 万元， 翻建危房 4.13 万平方米， 维修校舍 3527 间， 建楼 4 幢， 共 0.88 万平方米。 同期， 银川市翻建新中国成立前建立的小学 21 所、 新中国成立初的小学 20 所， 新建小学 4 所。 建楼 （24 幢） 与建砖瓦房共 4.25 万平方米。 1977 年，银川 市有木制课桌凳子 3.63 万套， 泥台子 1096 个。 1980 年， 撤销了泥台子。 1985 年， 银川市配备了中学“三室” （图书室、 阅览室、 实验室）。

4. 招生考试与改革

1978 年， 恢复了中学招生考试制度。 1981 年， 银川市教育局规定， 初中招生重点中学择优录取， 非重点中学分区划片录取。 对优秀学生干部、 少数民族及侨眷子女录取时适当照顾。 1983 年， 小学招生坚持就近入学原则， 回民小学可在片外适当招收汉民学生。 初中、 高中招生考试， 重点与非重点学校分别划录取分数线。 1985 年， 初中招生取消重点初中择优录取规定， 以校区划片就近考入初中。 1977 年，恢复中等专业学校招生考试， 自治区统一命题、 单独考试、 择优录取、 统包统分。 当年， 银川市高中中专录取 70 人、 初中中专 （技工）录取 593 人。 1977 年恢复高考， 教育部统一命题， 县 （市、 区） 组织考试， 自治区组织阅卷， 重点与一般院较分别划定录取分数线择优录取。 山区、 少数民族、 特殊群体、 特长生等考生给予降分数段照顾。银川市报名 5894 人， 录取 645 人， 录取率为 10.9% （全国高考录取率为 4.73%）。 1985 年进行高考改革试点， 成果甚微。

（二） 体制改革与拼搏发展阶段

银川市改革创新拼搏攀登， 创造条件发展教育。

1. 教育体制改革与贯彻义务教育法

1985 年， 为贯彻 《中共中央关于教育体制改革的决定》， 银川市教育局制定了各类学校德育工作方案并贯彻实施； 中等职业技术教育形成了办学网络； 普通高校挖掘师资力量， 培养适应经济和社会发展的各类人才； 成人教育转向岗位培训和大专学历进修； 师范类大中专毕业生分配到各县区， 充实基层师资力量。 启动教师继续教育， 进行教材教法、 专业合格证考试， 实行执证上岗。 1988 年， 开展了中小学教师专业职务评审， 树立“教书育人， 为人师表” 典型。

1986 年 《中华人民共和国义务教育法》 正式颁布。 1987 年经自治区评估验收， 银川市成为全区第一个基本脱盲市。 银川市下发 《实施九年义务教育的意见》， 精心组织实施。 1992 年经银川市政府评估验收， “普初” 全市合格。 银川市五年投入 1.449 亿元， 完成辖区中小学建筑竣工面积 23.45 万平方米， 彻底消除了危房和土坯校舍， 银川 市辖区学校新建楼 42 幢， 新建面积占总面积的 78%， 中小学实现了“一无两有六配套”， 提高了中小学“三室” 配置水平。 1991 年，银川 市中小学在校生分别为 68373 人、 119993 人； 专任教师普通中学有 4210 人、 小学 5216 人。 教材建设、 师资建设等各方面均有较快发展。

2. 基础教育改革与发展

从 1984 年起， 为推进中小学管理体制改革， 银川市印发了 《关于贯彻 〈中共中央关于教育体制改革的决定〉 的意见》。 银川市县区以及镇在三年内分批实现校长 （园长） 负责制。 实行校党支部监督，保证学校贯彻执行党的方针、 政策； 学校定编、 定员、 定工作量， 实行教职工考核制； 建立健全教职工代表大会制和各项民主管理制度。至 1990 年， 银川市全部实行了党支部监督下的校长负责制， 县级单位实行党支部领导下的校长负责制。

1989 年， 银川市教育局成立幼教科， 全市共有 121 所注册幼儿园， 另有学前班 272 个。有 3 所幼儿园成为中国幼儿教育的实验基地。 1991年， 银川市通 过逐级签订责任书， 完成“两基”攻坚任 务。 1993 年 ， 经银川市政府验收袁 两县和郊区初等义务教育合格。1990 年， 高中、 职业高中招新生 3870 人， 录取率为 70.1%。 1992 年， 完成初中、 高中分离， 有完全初中、 高中 17 所。 执行国家教委 《关于高一年级新生将实行普通高中毕业会考合格证和普通高中 毕业证制度》。 初、 高中分离办学后， 24 所初中下放三区教育局管理。 1990年， 国家教委颁布 《学校电化教育工作暂行规程》， 银川市教育局电教中心成立。 高中一年级开设计算机选修课， 主要内容为 BASIC 语言。

1981 年、 1988 年， 教育部两次颁发了 《学生守则》 和 《日常行为规范》， 加强对学生的养成教育。 银川市在初中普遍开设法律常识课， 其他各类学校法制宣传教育常态化， 并及时配备法律专业教师 60名， 法制教育使学生违法犯罪行为明显减少。 1991 年， 各级学校成立了 “二五” 普法领导小组， 齐抓共管， 依法治校。 1990 年， 银川市教育局发布 《进行爱国主义教育的规划意见》， 并组织实施。

1979 年， 教育部颁发 《体育教学大纲》并发放教材， 银川市实施 《国 家体育锻炼标准》， 学生每天安排1 小时体育锻炼时间。银川市高一和大一新生实行军训。 1984 年，贯彻国家 《中小学体育工作暂行规定 （试行草案）》。 1989 年， 下发 《宁夏回族自治区实施中学生体育合格标准的实行办法的意见》， 体育不合格的学生不得报考大学。 1980 年， 贯彻落实国家 《关于中小学卫生工作暂行条例规定（草案）》， 建立了学校卫生组织和学生体质健康卡片制度。 1991 年开始， 全市中小学恢复开展爱国卫生运动， 建立了常态化的保洁卫生制度， 贯彻 《全国学生常见病综合防治方案》， 中学每周安排 0.5 课时健康教育课。

3. 招生考试与改革

1987 年， 银川市首次保送 13 名优秀高中毕业生上大学， 并招收自 费大学生。 1988 年， 高中招生择优录取， 少数民族、 特殊群体考生降一个分数段录取。 1989 年， 国家教委发布 《普通高校招生暂行条例》， 确立了高校招生的法规体系。 考场违纪增多， 另设流动监考。1990 年， 银川市取消初中招生考试。 1991 年， 银川师范等中专进行切块、 定向分配、 单独划线。 其他中专就业逐步走向市场。 1992 年，高校招收不包分配班， 毕业生就业走向市场。

4. 干部与教师队伍建设面向现代化

1984 年， 银川市有小学教师 3777 人， 中师、 高中以上学历 2516人， 学历达标率为 67%； 有初中专任教师 1336 人， 专科以上文化程度 534 人， 学历达标率为 40%； 高中专任教师 686 人， 本科以上文化391 人， 学历达标率为 57%。 师资队伍学历达标率低， 年龄偏 大。1988 年， 银川市中小学教师首次职称评定： 中学高级教师 160 名、 小学高级教师 700 名 。