生态移民阶段是银川市扶贫攻坚克难、 强力推进的重要阶段。 已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、 加快脱贫致富、提高发展能力、 缩小发展差距的新阶段。 但同时还存在新搬迁生态移民人均收入水平较低、 移民增收难度较大、 搬迁建设任务重、 资金缺口大、 工程进度不平衡和社会管理亟待创新等问题和困难。 需要进一步加大机制体制创新。
二、 主要成就
30 多年来， 在自治区党委、 政府和有关部门及社会各界的大力关心支持下， 在银川市委、 市政府的正确领导下， 经过移民地区广大基层干部群众的艰苦创业， 银川市扶贫开发取得了显著的成效。
（一） 移民收入逐年上升
实施移民扶贫开发工程， 其根本的目的就是通过易地开发使山区贫困人口在经济上脱贫致富。 据 20 世纪 80 年代初调查， 整个西海固山区尚有 70%的人口不能解决温饱， 人均收入 300 元以下的特困户 还有 40 多个乡 55.7 万人， 占 27.5%。 譹訛吊庄定居三年后， 就有 85%以上的群众基本解决了温饱， 其中 70%的群众温饱有余， 25%的群众人均粮食达 500 公斤。 譺訛2003 年， 银川市移民地区人均纯收入达 1203 元，比 1982 年吊庄前人均纯收入 78 元增加 1125 元， 增长 14 倍。 吊庄属地管理后移民地区农民收入大幅攀升， 2005 年全市移民地区农民人均纯收入达 1516 元， 同比增长 6.8%； 贫困人口由 2004 年的 6.6 万人下降到 5.4 万人， 减少 1.2 万人。 2009 年人均纯收入增加到 2824 元， 年均增长 15%以上。 比全市农民年均纯收入增长幅度高 5 个百分点。 特别是 2004 年以来， 年人均纯收入在 1000 元以下的贫困人口由 1.1 万余户 6.6 万余人， 下降到了 2009 年底的 3000 余户 1 万余人。 贫困发生率从 49.2%下降到 8.2%， 下降了 41 个百分点。 “十二五” 期间，银川市进一步改善移民收入增长机制， 产业扶贫做大规模效益， 移民收入增长速度进一步加快， 特色产业收入成为移民增收的主要渠道。其中产业开发中人均获得收入占人均纯收入的 43%， 被群众称为“铁杆庄稼” 的劳务输出占人均纯收入的 40%以上。 2013 年， 移民地区农民人均纯收入显著提高， 生态移民人均纯收入 3838 元， 增长 15%；吊庄移民人均纯收入 6503 元， 增长 24%。 收入增长的来源呈多元化。其中， 吊庄移民人均工资性收入 3422.5 元， 比上年同期增加 1027.5元， 增长 42.9%， 占人均纯收入的 52.6%； 家庭经营现金收入 2556.4元， 比上年同期增加 433.9 元， 增长 20.4%， 占人均纯收入的 39.3%；人均财产性收入 301.4 元， 比上年同期增加 19.4 元， 增长 6.7%； 人均转移性收入 502.9 元， 比上年同期增加 143.9 元， 增长 26.2%， 占人均纯收入的 7.7%。 特别是吊庄移民人均纯收入接近全市农民人均纯收 入 6922 元水平， 标志着吊庄移民地区经济发展水平实现了跨越式发展， 同步进入小康的梦想即将实现。
（二） 移民生活质量明显提高
消费结构显著改善。 2013 年， 移民地区农民人均生活消费支出6435.3 元， 比上年同期增加 852.3 元， 增长 15.3%。 八大项生活消费支出中 ， 食品消费人均 2077 元， 增长 15.6%； 衣着消费人均 591.3元， 增长 28.8%； 居住消费 1029.6 元， 增加 13.0%； 家庭设备用品及服务消费 447.3 元， 增长 18.3%； 交通和通讯消费 873.4 元， 增长15.7%； 文化教育、 娱乐服务消费 424.1 元， 增长 6.3%； 医疗保健消费 727.1 元 ， 增长 12.3% ； 其他 商品 和 服务 消 费 265.5 元 ， 增 长11.1%。 居住条件明显改善。 吊庄之前多以土坯房和窑洞为主， 如今，住房已经经历了四代更替： 从土炕—土窑—土坯砖木房和全砖木房—新型轻钢结构农宅。 现在， 第五代钢筋混凝土的小楼房在移民吊庄也屡见不鲜。 家庭耐用物品增加。 吊庄之初， 从贫困山区搬迁来的农民几乎没有什么家当， 最好的家当就是从老家带来的老式柜子， 大多数农民都只背着行李卷就来到了吊 庄。 随着吊庄地区开发建设的深入，吊庄移民收入大幅度增加， 购买能力 不断增 强 ，购买用品由低档向中 高档发展，大型家具、 电视机、 手机、 洗衣机、 电风扇、 四轮农用车已经普及， 电脑、 汽车等高档消费品也走进了农户家中； 机引 农具农田机耕水平有了较大提高， 农产品 加工、 脱粒、 运输、 播种实现机械化。 生活用燃料发生变化。 从 1986年的柴草粪便为主， 发展到 1995 年以燃煤为主， 到 2013 年以煤、 沼气、 太阳灶为主， 清洁能源入户率达到 100%。 村街面貌变化巨 大。通过改造旧庄点、 农村环境连片整治、 新农村建设等工程， 普遍建成了生态家园新村， 特色小城镇占移民乡镇的 40%， 宽阔整洁的街道上绿树成荫， 有农贸市场、 餐饮服务、 休闲娱乐场所、 村镇银行、 商业楼、 汽车站、 邮电所、 文化站、 学校、 医院、 老年人福利中心等等。从“穿新衣等过年” 到“想穿就穿”， 从“吃不饱” 到“吃得好”， 从“土马路驴拉车” 到“柏油路公共车”， 从“拉风箱烧柴火” 到“沼气太阳灶” 等各方面都有大变化， 处处洋溢着新农村的气息， 无不彰显着移民生活质量的提高。
（三） 移民基地生态环境发生显著变化
移民吊庄建设之初， 所选定的吊庄点兴泾镇、 兴源乡 、 闽宁镇、镇北堡等地， 都是灌区淡灰钙土和沙土壤， 土地沙漠化、 盐碱化十分严重， 自然灾害频发， 对周边灌区的经济发展十分不利， 尤其是对农业生产的影响更为严重。 月牙湖、 狼皮子梁处在毛乌苏沙漠边缘， 干旱少雨， 风大沙多， 冬寒夏炎， 昼夜温差大， 自然灾害频发， 生存条件恶劣。 吊庄移民迁入后， 采取拉土压沙、 秸秆还田、 挖沟排碱、 草障防沙、 引水灌溉、 沙壤回填、 发展养殖业、 增施农家肥、 产业结构调整、 种树绿化等措施， 对原有的荒漠化、 盐碱化、 淡灰钙土壤进行了综合治理， 解决了“年年栽树不见树， 年年造林不见林” 的难题，达到了房前屋后齐绿化， 田间地埂林网化， 沟渠路旁林网化的要求，道路林网化林木覆盖率由原来的不足