采取“企业 (合作社) +基地+农户” 的经营模式, 实现移民传统农业向现代集约农业转变。 引进企业 (合作社) 建基地, 引领移民走规模化发展、 产业化经营、 标准化生产、 社会化服务的现代农业发展道路。 率先在全区推广奶牛托管方式, 引进北方乳业、 上陵集团先锋乳业等企业投资近 4 亿元, 分别在兴庆区、 西夏区、 贺兰县移民区建设奶牛养殖园区。 市财政补助 2148 万元鼓励移民购买奶牛, 托管给企业集中养殖, 企业每年按每头奶牛 2600~2800 元的利润给农户 分红。 全市移民区 3800 余头奶牛全部实现集中托管养殖。 引进金牛万头肉 牛养殖专业合作社投资 2000 万元, 在永宁县闽宁镇原隆村规划建设存栏万头肉牛养殖基地, 采取“合作社+基地+农户” 的模式, 将移民购买的肉牛集中托管养殖, 每户移民每年除保本外可获得 2000~4000 元的分红。 引进内蒙古力农集团投资 2 亿元, 在贺兰县洪广镇高荣欣荣村建设年出栏 30 万只肉羊养殖基地, 采用“企业+基地+农户”的模式, 移民借用企业圈舍养殖, 企业免费提供设施、 技术、 防疫等, 并统一收购销售。 引进银川怡人花香花卉种植专业合作社投资1000 万元, 在兴庆区月牙湖乡集中经营 400 栋温棚, 采取“合作社+基地+农户+市场” 的模式, 移民利用温棚种花, 企业免费提供生产资料和技术指导, 并以固定价格收购销售, 每户花农每年可收入 2.5 万元以上。
(六) 村民银行初步建立
银川市自 2007 年起实施互助资金后, 移民有了自己的村民银行,即有了民有、 民用、 民管、 民享、 周转使用的发展资金。2007~2013 年, 银川市扶贫办相继在 6 个县 (市、 区) 54 个贫困村组织实施贫困村互助资金项目 , 基本实现全覆盖。 截至 2013 年底,全市贫困村互助资金项目运行资金总量达到 6669 万元, 其中自治区投入 2820 万元, 银川市投入 1595 万元, 农户入股 2120 余万元, 企业商会等捐赠 134 万元。
互助资金不仅为村民提供创业机会, 更促进了产业结构调整和增收, 解决了村民贷款难的问题, 使村民拥有了一个自己管理的“小银行”, 既方便了村民资金周转, 又降低了生产成本, 激发了村民创业的积极性。 2012 年使用互助资金的农户平均每户增加收入达到了1840 元。 西夏区镇北堡镇新华村已有 118 户村民享受了互助资金循环借贷共 68.1 万元, 互助资金发挥作用比较突出的就有 30 多户 。 村民胡振才种枸杞 60 余亩, 收入 6 万余元; 三组村民赵怀德购羊 200 余只育肥, 收入 5 万余元。 互助资金主要用于一、 二、 三产业发展。 移民群众充分利用互助资金, 依托产业发展, 形成“创业光荣、 发展有责” 的浓厚氛围, 脱贫致富成效显著。
(七) 社会事业全面进步
银川市委、 市政府重视移民地区经济社会的全面发展, 不断加大社会事业建设的投入力度, 改善基础设施条件。 截至 2013 年, 建成村级组织活动场所及医疗教育卫生公共服务设施 4.31 万平方米。 实现了社会事业与脱贫致富协调发展。 一是移民地区教学条件明显改善。新建、 改扩建中小学 41 所。 认真落实“两免一补” 优惠政策, 适龄儿童入学率达到了 98%以上, 全面实现了“普九” 目标, 基本扫除了青壮年文盲。 按照“有文化、 懂技术, 会经营、 守法纪” 新型农民的要求, 实施科技培训, 新技术、 新品种的示范推广, 尤其是参加中长期技能培训和三年跟踪培训的初中以上文化程度的移民, 在接受系统、 全面的教育培训后, 文化水平、 法律维权、 思想道德、 家庭伦理、 心理素质、 生活观念、 交通法规、 文明礼貌、 城市管理、 社会交往等素质明显提高, 促进移民向市民转变。 二是移民乡镇医疗条件明显改善。 实现了乡乡有卫生院, 村村有卫生室。 启动了城市卫生支援农村卫生实施方案, 积极开展农村医疗救助活动, 市属 6 家医院、 解放军第五医院和宁夏武警医院分别与 10 个移民乡镇卫生院建立长期对口 支援机制。 普及农村新型合作医疗制度, 完善农村医疗卫生健康服务网络。 全力推进“少生快富” 工程。 2013 年, 移民地区人口 自然增长率控制在 11.13译以内, 出生政策符合率达到 93.37%。 三是公共设施逐步完善。 村村建立党员活动室、 科技室、 社区文化娱乐室。 所有移民地区能够免费收看 8 套电视节目 。 实现了乡乡通等级公路, 村村通公交车。 四是保障制度体系逐步建立。 实施劳务移民扶贫安居保障工程项目 , 2013 年累计达到 3482 套。 制定 《银川市劳务移民扶贫试点安居保障工程实施方案》《银川市劳务移民扶贫安居保障住房管理办法》, 为后期务工移民安居保障工程的入住、 管理奠定了基础; 制定了 《银川市做好生态移民社会关系转移接续工作的通知》, 建立生态移民养老保险关系转移接续制度, 统筹推进社会保障“一卡通” 工程建设, 为生态移民社会保障工作奠定了坚实的基础; 实施医疗保险制度, 做好全市生态移民医疗保险关系转移接续工作, 实行参保生态移民在银川市就医院端即时结算, 保障生态移民享受银川市城乡居民医保政策规定的医疗待遇; 实施社会救助制度, 做到应保尽保, 对特殊困难群体在医疗、 助学、 取暖等方面给予重点救助。 五是社会管理逐步规范。 建立了土地、 宅基地、 户籍管理长效机制。 在所有移民新村成立“两委” 班子。 采取从乡镇、 从机关选派年轻党员干部到移民村挂职担任村党支部书记和科技副村长等职务, 选派优秀大学生村官和迁出县 (区) 派驻村指导员相结合的办法, 强化移民村班子队伍建设。 采用“网格化” 管理和“一站式” 服务工作站, 为移民提供户籍、 社保、 医保、 生育、 就学、 就业等全方位服务。 认真做好民族宗教工作, 从源头上预防和减少社会矛盾, 确保移民安置区民族团结、宗教和顺、 社会和谐稳定。
(八) 移民精神面貌发生了巨大变化
过去移民群众生活在大山沟, 经济发展滞后, 习惯于自给自足的自 然经济, 以衣食温饱为满足, 搬迁到银川后, 随着自然资源、 生态 环境、 气候条件的改善, 面对现代化产业的发展势头和先进生产力发展水平的新环境, 以及富裕的生活和发进的文化, 使移民群众大开眼界, 增长了知识, 思想发生了翻天覆地的变化。 树立市场经济观念,改变了旧的生育和教育观念以及社会交往意识。 过去在恶劣条件下形成的“等靠要” 的旧习惯转变成了 “自力更生、 奋发图强” 的新观念; “平均主义大锅饭” 被竞争意识、 商品经济所代替; “多子多福” 的旧生育观被培养低量高质后代、 少生孩子多致富的思想所代替。 移民群众不断改变自己, 边学边干, 勤劳致富, 从发展中尝到了甜头, 在增收致富中看到了奔头, 致富的主动性、 积极性不断提高。一门心思想发展、 谋发展, 学技能、 长本领, 想方设法扩大生产, 实现了“让我脱贫” 到“我要发展” 的重要转变, 增强了在国家扶持下脱贫致富的信心, 脱贫的能力不断增强, 为自我脱贫、 自我提高奠定了基础。
三、 经验启示
30 多年的扶贫开发工作积累了一些经验, 得到了许多有益启示。
(一) 必须以科学发展统领扶贫开发工作
消除贫困是一项系统工程, 涉及到经济、 政治、 社会、 文化、 生态等方方面面, 单纯强调某一方面而忽视其他方面难以取得持久和理想的效果。 坚持尊重规律、 科学发展, 是扶贫开发走向富裕的根本途径。 实施移民吊庄扶贫开发符合宁夏的实际情况, 符合移民顺序流向规律, 印证了“人移活” 的铁律, 因而取得了巨大成效。 新阶段生态移民扶贫开发任务依然很艰巨, 要继续按照科学发展观的要求, 树立全面、 协调、 可持续的发展观, 坚持整村推进扶贫开发与生态建设相结合, 与资源环境相适应, 与产业发展相协调; 坚持以人为本, 关心移民群众的切身利益, 尽最大力量解决他们的实际困难, 充分调动移民群众自力更生、 艰苦奋斗、 奋发图强的主观能动性, 增强依靠自身发展的“造血” 能力, 实现同步小康。
(二) 必须加强扶贫开发组织领导
30 多年来银川市的扶贫开发工作始终都是在各级党委、 政府组织管理下进行的, 从规划的制定到组织实施, 从工程建设到家家户户 搬迁, 都给予充分的组织协调和服务。 还有一支扎根基层、 务实苦干的干部队伍; 有一批赴西吉对口扶贫的人员, 他们怀着强烈的事业心、责任心奉献在基层, 作了大量卓有成效的工作, 涌现出了因公牺牲在扶贫战线上的银川市扶贫办主任兼闽宁镇党委书记李双成同志。 党和政府的领导, 干部队伍和人才队伍建设是扶贫工作成功的保证。 新阶段, 要按照“市负总责、 县抓落实、 工作到村、 扶贫到户 、 齐抓共管、 合力攻坚、 广泛参与、 完善体系” 的总体要求, 继续落实扶贫工作党政一把手负责制, 把加强和创新扶贫工作作为对各级组织和领导干部绩效考核的一项重要内容, 健全考核指标体系, 作为考核党政负责人政绩的重要依据。 加强移民地区基层组织建设, 深入开展农村党的建设“三级联创” 活动, 加强以村党支部为核心的村级组织配套建设, 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。 加强移民社会管理干部队伍建设, 建设一支高素质的扶贫干部队伍和人才队伍。
(三) 必须创新扶贫开发工作机制
30 多年来, 银川市扶贫工作采取了从民政扶贫到定点扶贫再到生态移民的机制创新, 取得了辉煌的成果。 实践证明, 创新是解决扶贫开发问题的钥匙。 目前, 银川市的扶贫工作到了攻坚克难阶段, 移民吊庄已逐渐形成了较具规模的农业产业化、 科工贸一体化的经济发展模式。 要针对发展中的问题, 创新产业扶贫发展机制, 统筹城乡发展模式, 支持移民盘活资产, 强化农业产业化龙头企业、 农村经济合作社组织与贫困户建立利益联结机制; 创新扶贫开发的融资机制, 探索建立扶贫开发与其他支农政策的协调配合, 引进金融资本与互助资金叠加的运作机制, 通过整乡 (村) 推进, 壮大互助资金使用规模, 提高资金使用效益; 坚持扶贫攻坚与推进城镇化、 农业现代化、 建设社会主义新农村相结合, 实现移民吊庄向非农化、 城镇化转移。 在发展现代农业的同时, 大力发展商业、 服务业、 旅游业、 乡镇企业等, 形成资源的合理配置, 并融入现代化区域中心城市整体经济的循环之中。 建立精准扶贫机制, 扩大扶贫区域。 近年来, 银川市扶贫开发以区域为对象, 取得了明显成效, 但也出现了贫困乡镇或贫困村里非贫困人口比贫困人口受益多, 灌区贫困群众无法享受扶贫开发优惠政策的现象。 对此, 新阶段的扶贫开发, 应实行贫困人口分类扶持和动态管理, 采取区域扶贫与入户扶贫相结合的办法, 把贫困人口精准