1975年初,邓小平主持中共中央日常工作并代表周恩来主持国务院工作。根据毛泽东提出的“要安定团结,把国民经济搞上去”的指示,按照四届全国人大提出的“为把我国建设成为社会主义现代化强国”这一宏伟目标,邓小平果断地采取一系列措施,着手解决“文化大革命”以来林彪、“四人帮”干扰破坏造成的混乱,对各方面进行全面整顿。银川市按照中共中央和自治区党委的要求,先后召开一系列会议,安排部署并开展了对铁路运输、工业、农业、教育、卫生的整顿工作。
整顿铁路运输
宁夏铁路运输部门主要是银川铁路分局。同全国其他地区一样,银川铁路分局各系统由于闹派性、打派仗,铁路沿线和客运、货运秩序混乱。一些违法乱纪分子在铁路上设置障碍,破坏机车和铁路设施;铁路沿线刑事案件猛增,流窜犯大量盗窃铁路运输物资;铁路系统内部闹派性的人和少数坏人,监守自盗或与社会上的犯罪分子互相勾结,共同作案;有些区段和车站治安秩序混乱,无票乘车、扒乘货车、偷摸和强拿运输物资、盗拆车辆配件和铁路器材的情况时有发生,常常造成列车晚点和停运,伤亡事故也不断发生。
针对上述情况,自治区党委贯彻落实《中共中央关于加强铁路工作的决定》,于3月下旬和4月上旬分别召开整顿铁路沿线治安秩序等会议,安排部署整顿工作,并成立了自治区“整序”指挥部,集中统一领导整顿工作。自治区和铁路沿线各级党委从3月开始,先后在银川等地召开誓师大会、广播大会等各种类型的会议1066次,大张旗鼓地宣传《中共中央关于加强铁路工作的决定》,传达整顿铁路沿线治安秩序会议精神,使广大干部、工人、社员、居民、知识青年提高了觉悟,把维护铁路治安秩序当作自己的光荣职责和应尽义务。自治区、银川市有关部门和铁路沿线各级党组织重新整顿、健全了路社联防组织,加强了护路小分队的建设,至8月初成立了24个路社联防组织,组成了由2561名民兵参加的189个护路队,实行分段包干,负责铁路治安。铁路沿线还派出192名民兵进驻银川等13个火车站,协助维护车站秩序,对保证铁路运输畅通无阻起到了重要作用。
银川铁路分局及各段站普遍对原有的规章制度执行情况进行了检查,结合各单位的实际情况,普遍开展了社会主义教育、遵章守纪教育、安全教育和查思想、查纪律、查制度、查领导的“四查”活动,建立和健全了岗位责任制、考勤制、安全检查制、验收制和民主管理等制度。截至1975年上半年,银川铁路分局由于狠抓企业管理,超额完成了国家运输计划,货物发送量、装车卸车、货车周转时间、中转时间、在站停留时间、净载重等项主要数量、质量指标,都较上年同期有较大幅度增长,实现了“时间过半,任务过半”的目标。
为了维护治安,确保铁路运输生产的安全,银川铁路分局和沿线各级党组织与公安保卫机关协同配合,严厉打击盗窃国家财产、破坏铁路治安的刑事犯罪活动。各地认真贯彻群众路线,把路内整顿与路外整顿、点线整顿与路外整顿、集中整顿与经常工作紧密地结合起来进行。银川铁路分局以银川、石嘴山、大武口、中卫等车站和石嘴山、中卫两个机务段为重点整顿内部秩序。铁路沿线以银川、石嘴山两市为重点整顿城镇和沿线社队的治安秩序,教育群众爱路保货,坚决制止无票乘车、中断运输、挑衅打架、哄抢物资、损坏列车和铁路设施等违法行为。上级党委还对银川铁路分局领导班子进行了调整。针对基层领导班子中存在的问题,派工作组深入基层,对分局管辖的24个基层单位逐一进行检查,从消除派性入手,撤掉了闹派性的人,先后举办5期学习班,联系思想和工作实际进行检查,制定了领导班子当好“先行官”的措施。许多领导干部改变作风,深入基层,边劳动、边指挥、边做思想政治工作,收到了较好的效果。
经过整顿,全分局超额完成了1975年国家运输计划,货运量958.5万吨,比上年增长18%;货运周转量409170万吨公里,比上年增长19%;客运量128万人次,比上年增长5%;客运周转量20140万人公里,比上年增长10%;客车安全正点率达100%。
整顿工业
1975年4月下旬,自治区工业学大庆经验交流会议安排部署了整顿工业工作后,银川市认真贯彻会议精神,加强企业管理,建立健全必要的规章制度,严格劳动纪律,实行劳动定额,提高劳动生产率,狠抓企业领导班子建设,解决“软、散、懒”的问题;狠抓设备维修,深入开展增产节约运动。积极支持自治区党委派出的工交工作组到银川化肥厂、宁夏柴油机厂、银川拖拉机配件厂、自治区交通局运输公司、自治区物资局木材公司等一些重点企业,帮助解决问题、取得经验、指导工作。市委、市革委会派出工作组,在工业企业中反复宣传讲大局、讲团结、讲纪律,进行安定团结的教育;认真转变领导作风,深入实际,调查研究,坚持参加集体生产劳动,密切了同群众的关系。市属许多企业实行了“三三制”,领导干部中有三分之一坚持同群众一起参加劳动,三分之一在基层调查研究,三分之一在机关工作。许多企业的领导干部每人在上半年参加劳动达四五十天以上。
8月和9月,中共中央和自治区加大了整顿工作的力度后,银川市进一步对工业战线进行整顿。
狠抓领导班子的整顿。有关部门对市属企业领导班子进行摸底排队,对那些“软、散、懒”的领导班子,特别是对国民经济影响较大的骨干企业进行了重点整顿。领导班子的配备贯彻老、中、青三结合的原则,把党性强、有实践经验、能团结人、革命干劲大、身体比较好的同志提拔到主要领导岗位上。坚持“三要三不要”的原则,要求企业各级领导干部识大体、顾大局、讲党性、讲团结、讲纪律、反对宗派主义。在企业领导班子中开门整风,发动群众进行评论,不断加强领导班子的思想建设和组织建设。抓好党支部的建设,发挥党支部的作用。在企业基层工作中,注意配备好班组长,配备好班组的政治、技术骨干力量。
狠抓企业管理。主管局和企业党委认真制订方案,有计划、有步骤地加强企业管理,企业负责人蹲点调查,抓好典型,总结和推广好的经验。根据“两参一改三结合”的原则,广泛吸收工人群众参加企业管理,实行群众管理与专业管理相结合,把专业管理建立在群众管理的基础上,并建立健全了企业岗位责任制、考勤制、技术操作规程、质量检验、经济核算、设备管理和维修、安全生产等必要的规章制度。
开展增产节约运动。坚持贯彻“生产和节约并重”的原则,充分发动群众,大搞修旧利废、加工改制、节约代用,采取有效措施,降低消耗。认真清查仓库,做好物资调剂工作。加快重点工程的建设进度,狠抓收尾、配套工程,保证按计划投产,更好地发挥投资效果。对基建项目重新进行了排队,把人力、财力、物力都集中到必须保证的重点项目上。
财贸、物资部门进一步贯彻“发展经济,保障供给”的方针,积极支援工农业生产,不断改善市场供应。1975年市财政用于支援郊区农业的资金1388000元,比1974年的1178000元增长17.81%。市银行(包括信用社)给郊区社队发放农业贷款158万元,比1974年增长60%。市物资局对支农物资实行“五优先”(计划、订货、进货、发货、结算),除按计划供应农业所需物资外,还为郊区社队调换钢材60吨,增供扣除的木材460余方,计划外供应麻袋5000条,油毡1000卷,电线200公里,动力线50公里,电动机等机电产品297台(件),为加快农业发展作出了贡献。
1975年,全市提前完成了全年国家规定的工业生产计划。列入计划的100种产品有45种完成和超额完成计划。专业运输货运量完成558000吨,为年计划的109.4%;周转量12381000吨公里,为年计划的106.7%;搬运量433000吨,为年计划的11%;装卸量895000吨,为年计划的119.4%。基本建设完成投资989.2万元,占年计划1145万元的86.4%。企业管理有所加强,工业劳动生产率比1974年增长7.9%,企业收入达545.7万元,比1974年增长36.8%;亏损企业的亏损额由1974年的149万元下降到122万元,下降18.12%。
整顿农业
1975年9月初,全国“农业学大寨”会议决定对农业进行整顿。邓小平在会上提出实现四个现代化的关键是农业现代化,农业搞得不好,要拉国家建设的后腿,整顿农业就是发展农业生产,要切切实实使农业增产。10月下旬,自治区党委传达全国“农业学大寨”会议精神。大会后,市委、市革委会认真学习、坚决落实会议精神,在全市迅速掀起了一个普及“大寨精神”、加快农业发展的群众运动。农村各级干部和群众在全国“农业学大寨”会议精神鼓舞和推动下,生产积极性普遍高涨,农田基本建设比往年规模大,进度快,质量好。全市投入农田基本建设的劳力最多时每天达39000人。秋冬季共挖支斗沟渠1015条,新建道路557条,铺垫低洼地3300余亩,移动土方7199800余方,平整出机耕条田101690亩。群众性科学实验活动广泛开展,农业“八字宪法”进一步落实。城市各行各业进一步树立以农业为基础的思想,从人力、物力、财力等方面积极支援农业。农业生产有了新的发展,1975年获得了好收成,全市粮食产量达2.7326亿斤(不包括贺兰县),比1974年的2.2496亿斤增长21.5%,平均亩产448斤(永宁县亩产664斤,郊区亩产422斤)。有6个公社、35个大队、256个生产队亩产“过黄河(平均亩产400斤)”,24个生产队亩产“跨长江(平均亩产800斤)”,3个生产队亩产超千斤。林、牧、副、渔各业都有较大的发展。
整顿教育
1975年2月下旬,自治区教育会议讨论了普及农村小学五年教育、1975年教育事业计划和教育10年规划意见后,市委进一步加强了对教育工作的领导。全市各级各类学校,认真贯彻党的教育方针,对教育进行了整顿。
高等院校和中等专业学校,坚持面向农村的方针,改革原有的专业和教学内容,逐步建立了教学、科研、生产三结合的新体制,改变了过去那种“黑板上种田,花盆里栽庄稼,实验室里养牲畜”的脱离实际现象。
银川地区中小学面向农村,实行开门办学。银川六中坚持“请进来,走出去”的方法,经常请老工人、老贫农、老红军进行革命传统教育。银川一中组织应届高中毕业班学生,结合所学课程,分成农田测量、电器安装17个教改分队,深入工厂、农村进行教改实践。
不断加强对教育工作的领导,坚持“两条腿走路”的办学方针(除国家办学以外,大力提倡群众集体办学),从人力、物力、财力等方面,切实保证普及农村小学五年教育。在充分发挥全日制学校骨干作用的同时,大办耕(牧)读班、早午晚班、政治夜校、附设儿童班以及识字组、包教组等各种形式的学校,千方百计地解决贫下中农子女上学的实际困难。
1975年底,全市在校学生达到163782人,比上年增长12.26%。各级各类学校、学生普遍回到学校以学为主、教师开始安心教书育人、教学秩序和教学质量普遍提高的状况。
整顿卫生
1975年8月,自治区卫生工作会议提出,要把医疗卫生事业的重点放到农村去,切实解决好广大农牧民的防病治病问题,使卫生工作更好地适应社会主义革命和建设的需要。城市医疗卫生单位采取多种形式,坚持不懈地组织医务人员到农村去,同时积极做好城市医疗卫生工作,加强医院管理,建立健全规章制度,改善服务态度,提高医疗水平,使医院工作更好地为社会主义服务,为广大群众服务。工矿企业的医疗卫生机构在做好本单位工作的同时,也积极支援农村的卫生工作。从1975年3月起,银川市属3个医院分两批组织132人组成医疗队,分赴同心、永宁和郊区,为贫下中农防病治病,帮助社队培养赤脚医生,进一步巩固和发展合作医疗,使郊区和永宁县117个生产大队全部实行合作医疗,共有赤脚医生338名,不脱产卫生员由1974年的705人发展到821人。
贯彻“预防为主”的方针,深入开展爱国卫生运动,加强防病治病工作。市属城市医疗卫生单位在积极做好医疗工作的同时,深入机关、厂矿、街道,宣传卫生常识,发动群众大搞卫生,切实改进各种服务行业及公共场所的卫生面貌,全年开展了5次以大搞环境卫生和饮食卫生为重点的卫生突击运动。组建了由250人组成的城市专业清肥队,实行了城市粪便统管,改变了过去垃圾满街巷的现象。帮助城郊农村开展了“两管”(管水、管粪)“五改”(改造水源、改造厕所、改造畜圈、改造炉灶、改造环境)工作。
抓好中西医结合工作,加快中西医结合步伐。银川市各级医疗卫生单位组织举办短期的离职或在职西医学习中医班,领导开展群众性的西医学习中医的活动,使中西医结合工作更加深入广泛地开展。通过各种西医学习中医活动,收集民间单方、验方,采集和种植各种中草药。广大医务人员积极挖掘、继承、发扬祖国医学遗产,用新医疗法治疗聋哑、瘫痪、小儿麻痹后遗症、脉管炎等被判为“不治之症”的疾病。
市委还安排部署并开展计划生育工作,取得了较好成绩。市属3个区的人口自然增长率为15.72‰,比1974年下降1.09个千分点;永宁县的人口自然增长率为23.6‰,比1974年下降4.78个千分点。
经过整顿,全市县、乡、村医疗卫生网进一步加强,一支西医、中医、中西医结合和高级、中级、初级相结合的医疗卫生队伍初步形成。群众性的爱国卫生运动普遍深入开展,农村普遍开展了“两管五改”工作。城市的环境卫生、劳动卫生、食品卫生等工作,向制度化、规范化和科学化的方向发展。各级医院普遍开展了创建文明医院的活动,加强了医德教育,重视了护理工作。妇幼保健事业也日益发展。到1975年底,全市卫生机构275个,比上年增长7%,其中医院42个,共有卫生技术人员3625人,比上年的3478人增长4.5%;卫生机构床位数达2429张,比上年增长8.39%。
整顿中,各级党组织加强了建设。根据毛泽东关于培养革命事业接班人的五项条件和老、中、青三结合的原则,从工人、贫下中农中培养选拔干部,充实领导班子。提拔副科级以上干部40人,其中35岁以下的14人。加强了对党员和干部的思想教育,全年举办县级干部读书班4期,有72人参加;举办工农干部和基层干部学习班12期,有272人参加;各级党组织举办党员学习班309期,有9886人参加。还根据积极慎重的方针,发展党员739人。
全面整顿使“文化大革命”以来造成的混乱局面有所扭转,派性大大下降,正气大大上升,工作秩序恢复正常,形势有了明显好转。1975年,全市国内生产总值59497万元,比上年增加505万元;工业总产值36712万元,比上年增加3946万元;农业总产值11732万元,比上年增加318万元;社会固定资产投资5847万元,比上年增加455万元;社会商品零售总额36712万元,比上年增长929万元;地方财政收入4907万元,比上年增加5052万元;地方财政支出3707万元,比上年增加321万元。更为重要的是,全面整顿工作唤起了全市人民的空前觉醒,为党的十一届三中全会后拨乱反正和改革开放新局面的开创作了思想、组织等方面的准备。但是,邓小平的全面整顿也遭到了“四人帮”的极力反对。“四人帮”利用所掌握的党和国家部分权力和特殊身份,对以邓小平为代表的正确路线进行了不遗余力的打击和破坏。1975年11月26日,中共中央下发《打招呼的讲话要点》,又开始在全国范围内开展“批邓、反击右倾翻案风”运动。